ГоловнаЮриспруденціяАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Четвериков BC. Адміністративне право, 2004 - перейти до змісту підручника

10.1. Поняття, загальні та особливі риси адміністративної відповідальності

Адміністративна відповідальність є одним з видів юридичної відповідальності, яка застосовується суддею, органом, уповноваженим посадовою особою в якості адміністративного покарання до особи, яка вчинила адміністративне правопорушення. Адміністративна відповідальність-ність має всі ознаки (риси), властиві юридичної відповідальності. Адміністративна відповідальність - це застосування суддею, уповноваженим органом або посадовою особою встановлених державою заходів адміністративного покарання на підставі закону та в порядку, що визначається законом до фізичним та юридичним особам за адміністративні правопорушення, передбачені законодавством Російської Федерації і законами суб'єктів Російської Федерації, а також усвідомлена готовність винного особи понести це покарання. Останнє важливо в тому, що це формує правосвідомість громадян і посадових осіб про справедливість покарання і його профілактичної дії у відношенні як вчинили адміністративне правопорушення, так і не вчинили. Норми адміністративного права передбачають різні види юридичної відповідальності: кримінальну, дисциплінарну, адміністративну і матеріальну. Вирішення питань кримінальної та частково матеріальної відповідальності в компетенції судової юрисдикції, інші ж види юридичної відповідальності і в першу чергу адміністративної, дисциплінарної та частково матеріальної знаходяться в компетенції адміністративної юрисдикції. Крім того, на основі норм адміністративного права можуть застосовуватися заходи громадського впливу в тому випадку, коли до порушника норм адміністративного права, на думку уповноваженої посадової особи, що розглядає справу про адміністративне правопорушення, доцільно застосувати заходи громадського впливу. На практиці частіше це розуміють навпаки, коли колектив клопоче не привертати до адміністративного покарання їх співробітника, так як він на службі характеризується позитивно, усіма шановний, тобто заздалегідь сповіщають посадова особа, що до правопорушника не буде використовуватися заходи громадського впливу. Адміністративним законодавством передбачений принцип доцільності в застосуванні заходів адміністративного покарання, наприклад, суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу про адміністративне правопорушення, можуть визнати пом'якшувальною обставиною і не вказане в цьому Кодексі або законах суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення (п. 2 ст. 4.2), або взагалі використовувати можливість звільнення від адміні-стративно відповідальності при малозначності адміністративного правопорушення (ст. 2.9). Крім того, відповідальність за адміністративне правопорушення передбачають не тільки нормами адміністративного права, а й нормами ряду інших галузей права, зокрема, трудового, земельного, фінансового та ін Підставою для притягнення до адміністративної відповідальності є адміністративне правопорушення, тобто таке діяння (дія або бездіяльність), яке нормою адміністративного законодавства визнано як шкідливе або заборонене. Адміністративна відповідальність має спільні риси з іншими видами юридичної відповідальності - кримінальної, дисциплінарної, матеріальної, що виражається, перш за все-го, в спільної мети, яку переслідують всі види юридичної відповідальності з виховання правопорушників та профілактики правопорушень, а іноді в примусовому характері заходів впливу на правопорушників, публічно негативній оцінці їхньої поведінки. Разом з тим адміністративна відповідальність має свої особливості. Адміністративну відповідальність за скоєні адміністративні правопорушення встановлюють не тільки органи законодавчої влади у формі федерального закону (Ко АЛ РФ) і законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення, але в обсязі своїх повноважень адміністративну відповідальність у підзаконних актах можуть встановлювати органи виконавчої влади та їх уповноважені посадові особи.
Накладення адміністративних покарань здійснюється суддями, органами, уповноваженими посадовими особами. На відміну від дисциплінарної відповідальності, тут немає прямого співпідпорядкованості між правопорушником і суб'єктом, уповноваженим розглядати і накладати адміністративне покарання за вчинене адміністративне правопорушення. Адміністративна відповідальність відрізняється від інших видів юридичної відповідальності і по суб'єктах адміністративної відповідальності. До них відносяться не тільки фізичні особи - громадяни, особи без громадянства, іноземні громадяни, державні та муніципальні службовці, посадові особи, керівники (власники) юридичних осіб, а й самі юридичні особи. До відповідальності можуть залучатися особи, які досягли на момент вчинення адміністративного правопорушення 16-річного віку. При цьому до осіб у віці від 16 до 18 років, які вчинили адміністративні правопорушення, застосовуються, як правило, інші заходи, передбачені п. 2. ст. 2.3 Ко АП РФ, тобто комісією у справах неповнолітніх і захисту їх прав. Зазначена особа може бути звільнена від адміністративної відповідальності з застосуванням до нього заходи впливу, передбаченої федеральним законодавством про захист прав неповнолітніх. Батьки та особи, які їх замінюють (усиновителі, опікуни, піклувальники), несуть відповідальність не за правопорушення неповнолітніх дітей, а в зв'язку з ними, тобто за те, що не контролювали їх поведінку, т. к. батьківські права є одночасно і обов'язками по вихованню дітей, а в наслідок цього і можливої ??адміністративною відповідальністю за адміністративні правопорушення, вчинені їх неповнолітніми дітьми. Посадові особи, згідно зі ст. 2.4 Ко АП РФ, несуть відповідальність у разі вчинення ними адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків. Це, як правило, адміністративні правопорушення, пов'язані з недотриманням встановлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, охорони природного середовища, здоров'я населення, санітарно-епідеміологічних правил та інших правил, забезпе печення виконання яких входить до їх службових обов'язків. * Є також спеціальні суб'єкти адміністративної відповідальності, які визначені у ст. 2.5 Ко АП РФ. Військовослужбовці і призвані на військові збори громадяни несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до дисциплінарних статутів. Співробітники органів внутрішніх справ, органів кримінально-виконавчої системи, федеральних органів податкової поліції та митних органів несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до нормативними правовими актами, що регламентують порядок проходження служби в зазначених органах. За порушення законодавства про вибори і референдуми, в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, правил дорожнього руху, вимог пожежної безпеки поза місця служби, законодавства про охорону навколишнього природного середовища, митниць них правил і правил режиму Державного кордону РФ, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон РФ, а також за адміністративні правопорушення в галузі податків, зборів та фінансів, невиконання законних вимог прокурора, слідчого, особи, яка провадить дізнання, або посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення, особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну, несуть відповідальність на загальних підставах. До зазначеним особам не можуть бути застосовані адміністративні покарання у вигляді адміністративного арешту, а до військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом, також у вигляді адміністративного штрафу.
Підставою адміністративної відповідальності є вчинення адміністративного правопорушення і наявність відповідної норми, що передбачає адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність настає лише в тому випадку, якщо конкретне правопорушення за своїм характером не тягне за собою відповідно до законодавства кримінальну відповідальність. Адміністративне правопорушення є діянням, заподіює шкоду інтересам фізичних та юридичних осіб, суспільству і державі, і воно завжди протиправно. Конкретні адміністративні проступки, за вчинення яких передбачена адміністративна відповідальність, вказані в Ко АП РФ і законах суб'єктів РФ. Від злочинів адміністративні правопорушення відрізняються лише меншою ступенем суспільної небезпеки, тому часто говорять про шкодочинності, а не суспільної небезпеки адміністративних правопорушень, що, ймовірно, і послужило підставою формального скасування такої ознаки адміністративного правопорушення, як суспільна небезпека. Кваліфікаційний склад адміністративного правопорушення аналогічний кваліфікаційним складом злочину і включають в себе наступні елементи: об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт і суб'єктивна сторона. Деякі склади адміністративних правопорушень можна назвати формальними, так як адміністративна відповідальність настає незалежно від того, чи наступили негативні наслідки від даного правопорушення чи ні, - досить самого факту порушення правил, охоронюваних нормами адміністративно-правових актів. Наприклад, перехід громадянином вулиці у недозволеному місці. За скоєння адміністративного проступку накладається адміністративне покарання, за дисциплінарний проступок - дисциплінарне покарання, а за злочин - кримінальне покарання. До осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, застосовуються спеціальні заходи адміністративного примусу, що мають державно-владний характер. Крім цього є свої особливості застосування заходів адміністративної відповідальності. За одне і те саме правопорушення до обличчя, його вчинила, можна застосовувати тільки одне адміністративне покарання основний і додатковий разом або тільки основне. Однак це не перешкоджає поєднанню в застосуванні заходів адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності, якщо таке передбачено законодавством. Адміністративне покарання, що застосовується до юридичної особи, не звільняє від юридичної відповідальності його керівника чи власника і навпаки. При вчиненні кількох адміністративних правопорушень, скоєних однією особою, стягнення накладається за кожне правопорушення окремо, за винятком випадків, коли ці справи розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне адміністративне правопорушення. У цьому випадку до основного покарання приєднується на розсуд органу (особи), що приймає рішення, одне з додаткових покарань, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених адміністративних правопорушень.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 10.1. Поняття, загальні та особливі риси адміністративної відповідальності "
  1. Запитання для самопідготовки та контролю
    Поняття, загальні та особливі риси адміністративної відповідальності. Адміністративне покарання, поняття, види і характеристика. Загальні правила накладення адміністративного покарання. Адміністративна відповідальність юридичних
  2. 6. Роль арбітражного суду в здійсненні процедур неспроможності
    Загальні положення. Як вже зазначалося, однією зі специфічних особливостей розгляду арбітражними судами справ про банкрутство є те, що винесенням судового акту, прийнятого за результатами судового розгляду, арбітражний процес у справі про банкрутство (на відміну від позовного провадження) не закінчується. "... На противагу останньому (судовому рішенню. - Прим. Авт.), Яке
  3. * (№)
    * (1) В країнах системи континентального ( цивільного) права розподіл права на приватне і публічне є фундаментальним і визначає в тому числі організацію судової системи (див., наприклад: Aubert J.-L. Introduction au droit et themes fondamentaux du droit civil. 9-е ed. P., 2002 . P. 33, 45). Проте в Росії всі цивільні суди є одночасно судами та приватного, і публічного права.
  4. § 2. ФОРМИ ДЕРЖАВИ: ФОРМА ПРАВЛІННЯ, ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ, ФОРМА ДЕРЖАВНОГО РЕЖИМУ
    Типологія держав тісно пов'язана з поняттям форми держави. Особливості кожного конкретного типу держави встановлюються на основі аналізу його організаційного пристрою, методів здійснення державної влади. Немає чіткого співвідношення між типом і формою держави. З одного боку, в межах одного і того ж типу держави можуть зустрічатися різні форми організації і
  5. 1.3. Поняття виконавчої влади
    Виконавча влада як одна з гілок державної влади має ряд особливостей, які власне і визначають її сутність і основні риси. Слід зазначити, що в адміністративному праві виконавча влада в радянський період розглядалася або як правозастосовна (правоісполнітельного) влада, або як система органів державного управління. В даний час, починаючи
  6. § 3. СИСТЕМА ДЖЕРЕЛ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
    Вивчення та розвиток кожної галузі права веде до зіткненню з таким явищем, як джерела права. Йдеться про способи нормативного вираження і структурування правових правил поведінки. Завдяки їм право як би матеріалізується , стає відчутним і відтворюваним в різних актах поведінки, дій. Природа джерел або форм права докладно досліджена в літературі з теорії
  7.  § 1. ПРИРОДА УПРАВЛІНСЬКОГО ОРГАНУ
      Держава функціонує і розвивається як складна соціальна система зі своїми елементами. Найважливішим із них є публічна влада зі своїми інститутами як структурними способами її здійснення. Державні органи виступають головним носієм функцій держави, забезпечуючи як його стійкість, так і пристосування до мінливих умов політичного, економічного і соціального
  8.  § 1. ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ. ЗАКОНОДАВСТВО
      Ставлення до державної служби, до її організації та регламентування, до її проходження чиновниками служить показником устрою держави та її апарату. Росія пізніше інших країн приступила до формування системи державної служби. Мабуть, відомий Указ Петра 1 «Табель про ранги», виданий 4 лютого 1722, заклав її міцну базу. У «Табель» були включені 94 найменування
  9.  § 7. Реалістичні концепції права в США
      Під впливом соціологічної юриспруденції в правознавстві США першої третини XX в. виник рух "реалістів", яке об'єднувало в основному представників галузевих юридичних дисциплін - фахівців у галузі цивільного, комерційного, підприємницького та інших галузей права. Багато реалісти, перш ніж звернутися до наукових досліджень, займалися адвокатською практикою. Лідером цього
  10.  § 9. Державний службовець: основи правового становища
      Якщо строго слідувати положенням Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації», то державний службовець - це особа, професійно здійснює службову діяльність на посадах дер жавної служби із забезпечення виконання повноважень Російської Федерації і її суб'єктів, державних органів, а також осіб, які займають державні посади
енциклопедія  асорті  печінка  майонез  запіканка