ГоловнаЮриспруденціяАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
М . Б. Смоленський. Адміністративне право М.Б. Смоленський. - Ростов-на-Дону: «Фенікс», 2005. - 346 с. - (Вища освіта)., 2005 - перейти до змісту підручника

10.3. Вимоги, що пред'являються до правових актів управління

При розробці та прийнятті правового акта державного управління повинні дотримуватися певні вимоги.
Так, з позиції юридичного змісту правових актів управління можна виділити наступні основні вимоги:
а) правовий акт не повинен суперечити Конституції Російської Федерації, федеративного договору, чинному законодавству, нормативним актам Президента Російської Федерації;
б) правовий акт має грунтуватися на конституційному розмежування предметів ведення і повноважень між органами виконавчої влади Російської Федерації і аналогічними органами суб'єктів Федерації;
в ) правовий акт повинен враховувати положення правових актів вищестоящих виконавчих органон;
г) правовий акт має бути виданий повноважним органом виконавчої влади або уповноваженою на те посадовою особою, тобто в рамках закріпленої за ним компетенції;
д) правовий акт має бути юридично обгрунтований, оскільки його зміст становлять владні волевиявлення виконавчого органу або посадової особи. У силу цього в ньому повинні бути чітко виражені цілі його видання, а також підстави та юридичні наслідки;
е) правовий акт не повинен обмежувати або порушувати компетенцію і оперативну самостійність нижчестоящих ланок системи державного управління;
ж) правовий акт не повинен обмежувати або порушувати встановлені чинним законодавством права і законні інтереси громадян н недержавних формувань у сфері державного управління.
У зв'язку з викладеними вимогами, важливе значення набувають наступні два конституційних правила.
По-перше, у разі протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом виконавчого органу суб'єкта Федерації, виданим поза межами ведення Російської Федерації або спільного ведення Федерації і її суб'єктів, діє акт, прийнятий на рівні суб'єкта Федерації (ст. 76 Конституції Російської Федерації). В інших випадках, при наявності протиріч, діє федеральний закон або нормативні акти федеральних органів виконавчої влади.
По-друге, правовий акт нормативного характеру, що зачіпає свободи і обязаннодті громадян, не може прийматися, якщо він не був опублікований офіційно для загального відома (ст. 15 Конституції РФ).
Певні вимоги пред'являються і до порядку видання правових актів:
1. Акти, прийняті колегіальними органами, повинні обговорюватися на засіданнях цих органів за наявності кворуму, тобто простого або кваліфікованого (ие менше двох третин) більшості членів даного колективного органу.
Акти, прийняті єдиноначальна органами, а також керівниками колегіальних органів з питань, що не потребують колегіального обговорення, повинні прийматися на основі всебічного і повного обліку можливостей і фактичного стану справи.
Правовий акт управління повинен бути виданий за встановленою формою н підписаний належними посадовими особами. Наприклад, акти Уряду Російської Федерації підписуються Головою Уряду; голова адміністрації підписує постанови і розпорядження.
Акти управління повинні бути викладені чітким, загальнодоступною мовою, конкретно формулювати завдання, відповідати вимогам оперативного, диференційованого керівництва.
Правовий акт управління повинен бути виданий в точній відповідності з встановленим порядком опублікування н набрання чинності актами управління.
| Акти Президента РФ та Уряду РФ підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню. Виняток складають акти, що містять відомості, що є державною таємницею.
Укази н розпорядження Президента, постанови і розпорядження Уряду публікуються Адміністрацією Президента РФ в «Зборах Законодавства Російської Федерації», атакож в «Російській газеті». Опублікування актів Президента та Уряду в зазначених виданнях є офіційним опублікуванням.
Нормативні акти міністерств н відомств Російської Федерації, які зачіпають права, свободи н законні інтереси громадян або іосят міжвідомчий характер н пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції Російської Федерації, підлягають офіційному опублікуванню у "Російській газеті», Бюлетені федеральних органів виконавчої влади, якщо інше не передбачено законодавством. Офіційне опублікування актів здійснюється не пізніше 10 днів після їх державної реєстрації.
Акти органів виконавчої влади республік, що входять до складу Російської Федерації, публікуються в відповідних виданнях республік.
Акти органів виконавчої влади інших суб'єктів Федерації публікуються в періодичній пресі, а також в інших засобах опублікування актів управління.
Відносно актів управління діє правило, за яким, до тих пір поки акт не скасований або не зупинено, його виконання обов'язково.
Це правило - презумпція правильності акту - випливає нз того, що акт управління видається державним органом (посадовою особою), що здійснює свою компетенцію. Отже, акт управління містить в собі дозвіл державного органу.
Презумпція правильності акту обумовлює його обов'язковість і означає, що позбавлення акта юридичної сили вимагає зазвичай рішення компетентного органу, який володіє правом оголосити цей факт недійсним.
Недотримання одного якого-небудь з перерахованих вище вимог робить акт управління недосконалим. У цьому випадку може виникнути питання про дійсності, тобто його обов'язковості до виконання. Необхідно, однак, враховувати, що не всі порушення вимог означає, що недосконалий акт не породжує юридичних наслідків і що він може не виконуватися зобов'язаними особами.
В одних випадках недосконалий акт буде нікчемним, тобто позбавленим сили створювати юридичні наслідки. А в інших випадках, наприклад, при маловажних порушеннях встановлених вимог, акт управління зберігає силу і створює юридичний ефект, але при цьому він може бути оскаржений зацікавленою особою. Тому існує два види недосконалих актів управління: нікчемні та осно-рімие.
Нікчемними називаються акти управління, які, внаслідок своєї незаконність, не можуть породжувати і ие породжують юридичних наслідків, їх незаконність настільки очевидна, що вони ие підлягають виконанню.
Залучення осіб до відповідальності за невиконання нікчемних актів незаконно.
Оспорімость актами державного управління називаються такі акти, які при обов'язковості їх виконання можуть бути оскаржені, при цьому оспорювання такого акта не позбавляє його юридичної сили. Для того щоб оспорімий акт був позбавлений сили, потрібне особливе рішення компетентного органу. Відомі такі варіанти заперечування правових актів управління:
1. Опротестовапіс. Найбільш відомо принесення протестів на акти виконавчих органів або посадових осіб органами прокуратури. За результатами розгляду протесту він може бути задоволений, що призводить до скасування акта управлення, або залишений без задоволення.
2. Оскарження. Конституція РФ (ст. 46) закріплює право громадян оскаржити до суду рішення виконавчих органів або посадових осіб. |
Існує н адміністративний порядок оскарження громадянами правових актів управління, які порушують їх права і законні інтереси.
Правовий акт управлення може втратити юридичну силу не тільки у зв'язку з визнанням його недійсним, також він може бути скасований органом, який видав цей акт, нлн вищим державним органом, який користується правом такого скасування. Наприклад, Уряд Російської Федерації має право скасовувати суперечать законодавству рішення органів виконавчої володарюй суб'єктів Федерації (крім актів органів виконавчої республік), а також акти центральних федеральних органів виконавчої влади, підвідомчих йому.
Конституція Російської Федерації визначила повноваження Конституційного суду у вирішенні питань про юридичну силу правових актів. Так, він дозволяє справи про відповідність Конституції Російської Федерації актів Уряду, а також актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Акти або їх окремі положення можуть бути визнані Конституційним судом неконституційними, в такому випадку вони втрачають свою юридичну силу (ст. 125 Конституції РФ).
Крім скасування правових актів, законодавство передбачае можливість призупинення нх дії або виконання. Подібного роду юридична акція не тягне за собою втрату призупиненим правовим актом юридичної снли. Дія або виконання акта припиняється тимчасово, до винесення певних висновків з причин, які викликали його зупинення.
Призупинення дій актів управління проводиться в тих випадках, коли уповноважений на те орган вважає виданий акт незаконним лнбо недоцільним, але не володіє правом иа його скасування.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 10.3. Вимоги, що пред'являються до правових актів управління "
  1. Вимоги, що пред'являються до правових актів управління. Дія правових актів управління
    Правові акти управління мають відповідати вимогам доцільності і законності. Доцільність правового акта управління - корисність правового акта з точки зору державних інтересів, здатність найбільш оптимально вирішувати управлінські ситуації. Для досягнення доцільності враховуються такі чинники: стан системи управління; раніше прийняті акти; можливі варіанти
  2. 1. Державне управління та виконавча влада
    Державне управління як різновид управління справами держави і соціального управління. Державне управління - особливий вид державної діяльності. Сутність та основні ознаки державного управління. Державне управління і виконавча влада, їх функції та принципи. Співвідношення державного управління та виконавчої влади. Вимоги, які пред'являються
  3. Запитання для самопідготовки та контролю
    Поняття системи елементів механізму адміністративно-правових відносин. Основні елементи механізму адміністративно-правових відносин, їх правова характеристика. Поняття і сутність адміністративно-правових норм. Види адміністративно-правових норм. Вимоги, що пред'являються до адміністративно-правовим нормам. Поняття, ознаки та сутність адміністративно-правових відносин. Основні елементи
  4. 3.2. Рада (міністрів)
    Рада є найважливішим органом управління ЄС. Він є законодавчим органом, точніше, він надає законну силу представленим йому від Комісії правовим актам. Поряд з цим Рада має деякі права ініціативи та контролю і в цілому є центром політичних рішень. Членами Ради є представники урядів країн-членів, тобто, як правило, міністри. Тому Рада і називається
  5. . 4. Підзаконні нормативні акти
    Підзаконний нормативний правовий акт - це акт, виданий відповідно до закону і йому не суперечить. Підзаконний нормативний акт - поняття збірне. Воно охоплює найрізноманітніші нормативні правові приписи - від актів вищих представницьких органів, Президента, Уряду до актів місцевих органів влади та уп-равління. Усім цим актам притаманне одна загальна властивість - під-
  6. § 2. Вимоги, що пред'являються до вирішення арбітражного суду
    § 2. Вимоги, що пред'являються до вирішення арбітражного
  7. 2. Кодифікація як особлива змістовна форма упорядкування нормативно-правових актів
    Під кодифікацією розуміється діяльність, спрямована на систематизацію та докорінну переробку чинного законодавства шляхом підготовки та прийняття нового нормативно-правового акту. Ці акти мають різне найменування: Основи законодавства, Кодекс, Статут, Положення та ін Кодифікація - особлива форма упорядкування, бо в ході її на зміну кільком окремим актам приходить один акт,
  8. 19.7. Постанова суду наглядової інстанції
    Постанова Президії ВАС РФ повинно відповідати загальним вимогам, що пред'являються до судових актів. Воно повинно бути законним, обгрунтованим і вмотивованим (ч. 3 ст. 15 АПК РФ). У постанові Президії ВАС РФ вказуються: номер справи, дата і місце прийняття постанови; склад суду, який прийняв постанову; найменування особи, яка звернулася із заявою або поданням про перегляд
  9. верифіковані
    (veriflability) - одна з вимог, що пред'являються до звітних даних, що припускає їх проверяемость. (Див.
  10. верифіковані
    (Verifiability) - одна з вимог, що пред'являються до звітних даних, що припускає їх проверяемость. Див. статтю
  11. Система адміністративного права
    Система адміністративного права - це внутрішня будова адміністративного права як галузі права, сукупність взаємопов'язаних, взаємообумовлених правових інститутів і норм. Ознаки системи адміністративного права: обумовлена ??специфікою регульованих суспільних відносин; являє собою об'єктивне правове явище; характеризується взаимосвязанностью і взаємообумовленістю
енциклопедія  асорті  печінка  майонез  запіканка