Головна
Соціологія || Фінанси || Економіка || Юриспруденція
Банківська справа / Доходи та витрати / Лізинг / Фінансова статистика / Фінансовий аналіз / Фінансовий менеджмент / Фінанси / Фінанси та кредит / Фінанси підприємств / Шпаргалки
ГоловнаФінансиФінанси → 
« Попередня Наступна »
А.Г. Грязнова, КВ. Маркін. фінанси, 2004 - перейти до змісту підручника

Особливості організації муніципальних фінансів

Основне завдання організації муніципальних фінансів - забезпечення органів місцевого самоврядування фінансовими ресурсами в обсязі, достатньому для самостійного вирішення питань місцевого значення. Згідно ст. 9 Європейської хартії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування мають право на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх функцій. Фінансові кошти органів місцевого самоврядування відповідає їх повноважень. Формування стабільної фінансової бази органів місцевого самоврядування є найважливішим напрямком проводиться в Російській Федерації реформи місцевого самоврядування.
Належність фінансових ресурсів органам місцевого самоврядування, які реалізують правомочності муніципального власника, - один із змістовних ознак муніципальних фінансів. Світова практика адміністративно-територі-торіального устрою багата прикладами, коли далеко не в кожному місцевому співтоваристві створюються представницькі органи місцевого самоврядування. Досвід муніципального будівництва в Російській Федерації свідчить: на територіях адміністративно-територіальних одиниць місцевого рівня (зокрема, окремих районів) функціонують територіальні органи державної влади, які не визнаються суб'єктами бюджетних правовідносин і відповідно не володіють бюджетними повноваженнями і не формують власні бюджетні ресурси. Реалізація покладених на них функцій здійснюється за рахунок державних фінансових ресурсів суб'єктів РФ. За рахунок фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування за кошторисом доходів і витрат забезпечується діяльність органів управління окремими населеними пунктами, які не є муніципальними утвореннями і входять до складу муніципального освіти. Таким чином, організація муніципальних фінансів «прив'язана» до муніципальних утворень, у межах яких здійснюється місцеве самоврядування.
289
Зарубіжний досвід свідчить про різноманіття підходів до визначення територіальної організації місцевого самоврядування, коли правами місцевого самоврядування наділяються різні територіальні утворення (міста, селища, сільські населені пункти, громади і т. п.; райони, округи, кантони та ін.) Відповідно до Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцево го самоврядування в Російській Федерації», який вступає в дію з 1 січня 2005 р., муніципальними утвореннями визнаються поселення, міські округи, муніципальні райони і внутрішньоміські території міст федерального значення. При цьому перелік територіальних одиниць, в межах яких реалізується місцеве самоврядування, і видів муніципальних утворень визначений як вичерпний і підлягає зміні і доповненню тільки в рамках федерального законодавства.
Різноманіття видів муніципальних утворень, передбачених федеральним законодавством, дозволяє виділяти фінанси поселень, міських округів, муніципальних районів і внутрішньоміських територій міст федерального значення. Фінанси поселень покликані забезпечити реалізацію повноважень органів місцевого самоврядування поселень з вирішення питань місцевого значення, що закріплюються федеральним законодавством і законодавством суб'єктів РФ за поселеннями. За рахунок фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування муніципальних районів (міських округів) вирішуються питання місцевого значення, віднесені до відання муніципальних районів (міських округів), а також реалізуються повноваження місцевого самоврядування, передані органами місцевого самоврядування поселень, і державні повноваження, делеговані органами державної влади РФ і суб'єктів РФ.
Необхідність поділу державних і муніципальних фінансів продиктована відокремленим становищем органів місцевого самоврядування в системі органів влади. У своїй діяльності органи місцевого самоврядування забезпечують реалізацію права громадян на самостійне і під свою відповідальність рішення всіх питань місцевого значення, визначених федеральним законодавством.
Стаття 12 Конституції РФ гарантує, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Це передбачає, що органи місцевого самоврядування набувають право на формування власних фінансових ресурсів і самостійний вибір напрямків і форм використання грошових коштів. Заборона на довільне відчуження фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування (ст. 31 БК РФ) доповнюється гарантією передачі органам місцевого самоврядування ня додаткових фінансових ресурсів у порядку забезпечення делегованих їм державних повноважень.
Самостійність місцевого самоврядування підкріплюється організаційним відокремленням органів місцевого самоврядування від органів державної влади. Відповідно до ст. 12 Конституції РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Це зумовлює самостійність встановлення муніципальним освітою структури органів управління місцевими фінансами, форм їх взаємодії, повноважень конкретних органів та їх посадових осіб. Федеральне законодавство передбачає заходи щодо захисту органів місцевого самоврядування, в тому числі органів управління місцевими фінансами від втручань у їх діяльність з боку органів державної влади.
Слідуючи Конституції РФ, невід'ємною ознакою місцевого самоврядування є самостійне формування місцевих бюджетів.
Бюджет муніципального утворення (місцевий бюджет) форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування (ст. 14 БК РФ).
Місцеві бюджети - центральна ланка місцевих фінансів, в якому мобілізується основна частина фінансових ресурсів муніципальних утворень і за рахунок коштів якого фінансу-руются основні потреби місцевого співтовариства.
19 *
291
Кошти місцевих бюджетів знаходяться у власності му-муніципальні освіти, що закріплено ст. 49 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЕ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Формування місцевих бюджетів здійснюється за допомогою мобілізації податкових доходів, неподаткових доходів, безоплатних перерахувань, інших доходів місцевих бюджетів.
Податкові доходи місцевих бюджетів утворюють: федеральні податки і збори, що зараховуються до місцевого бюджету у відповідності з федеральним і регіональним законодавством, а також рішеннями органів місцевого самоврядування; регіональні податки і збори, що зараховуються до місцевого бюджету відповідно з регіональним законодавством та рішеннями органів місцевого самоврядування; місцеві податки і збори, що зараховуються до місцевого бюджету у відповідності з федеральним законодавством і рішеннями органів місцевого самоврядування; грошові стягнення у вигляді санкцій, застосовуваних за окремими видами податків і зборів, що підлягають зарахуванню до місцевого бюджету; кошти самооподаткування громадян.
В якості неподаткових доходів до місцевих бюджетів зараховуються: доходи від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності або від діяльності муніципальних організацій (дивіденди по акціях, що знаходяться в муніципальній власності; доходи від здачі в оренду майна, що знаходиться в муніципальній власності тощо); доходи від надання бюджетних позик та бюджетних кредитів; доходи від надання послуг або компенсації витрат муніципального освіти; платежі від муніципальних організацій; кошти від реалізації конфіскованого та іншого майна, зверненого в дохід муніципального освіти; адміністративні платі-ЕКІ і збори; штрафні санкції та відшкодування збитків муніципальним утворенням.
Безоплатні перерахування до місцевих бюджетів здійснюються у вигляді фінансової допомоги федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ; фінансової допомоги бюджетів інших муніципальних утворень; інших безоплатних перерахувань.
До інших доходів місцевих бюджетів належать: доходи від підприємницької та іншої приносить дохід діяльності, здійснюваної бюджетними установами, що перебувають у віданні органів місцевого самоврядування, інші доходи, передбачені законодавством РФ.
Згідно з Бюджетним кодексом РФ затверджений обсяг доходів бюджету муніципального освіти без обліку фінансової допомоги бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ не може бути нижче затвердженого обсягу поточних витрат бюджету, і повинен не менш ніж у 10 разів перевищувати рівень дефіциту місцевого бюджету (ст. 92 БК РФ).
Збалансованість бюджетів муніципальних утворень забезпечується органами місцевого самоврядування за рахунок наступних видів надходжень із джерел фінансування дефіциту місцевих бюджетів: надходжень від розміщення муніципальних цінних паперів; кредитів кредитних організацій; бюджетних позик та бюджетних кредитів, одержуваних з бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ; надходжень від про-дажи майна, що знаходиться в муніципальній власності, включаючи надходження від продажу акцій, що перебувають у власності муніципального освіти; надходжень від продажу земельних ділянок, зараховуються до місцевого бюджету. Відповідно до Бюджетного кодексу РФ на фінансування дефіциту місцевого бюджету можуть бути спрямовані залишки коштів місцевих бюджетів (ст. 96 БК РФ).
Джерела фінансування дефіциту місцевого бюджету ут-верждаются представницькими органами місцевого самоврядування у вирішенні про бюджет на майбутній фінансовий рік.
Згідно з основним призначенням муніципальних фінансів - фінансового забезпечення повноважень органів місцевого самоврядування, кошти місцевих бюджетів спрямовуються на здійснення витрат: з вирішення питань місцевого значення, що знаходяться в компетенції органів місцевого самоврядування даного муніципального освіти; по реалізації делегованих органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень; щодо здійснення повноважень, делегованих іншими органами місцевого самоврядування.
Перша група витрат - по задоволенню основних життєвих потреб населення у сферах, віднесених до ведення муніципального освіти, включає витрати з:
реалізації конституційних прав громадян на обов'язкове загальна освіта, соціальний захист, охорону здоров'я та отримання безкоштовної медичної допомоги в установах, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;
забезпеченню умов життєдіяльності муніципального освіти в цілому (на охорону громадського порядку, благоустрій та озеленення територій , вивезення та переробку побутових відходів і сміття тощо);
здійснення місцевого самоврядування (на проведення муніципальних виборів та місцевих референдумів, на утримання органів місцевого самоврядування);
обслуговуванню муніципального боргу.
Фінансування витрат даної групи здійснюється
виключно за рахунок коштів місцевих бюджетів.
Друга група включає витрати щодо фінансового забезпечення повноважень, що становлять компетенцію органів державної влади РФ і суб'єктів РФ і переданих ними органам місцевого самоврядування одноразово, на певний термін або безстроково. Традиційно делегування органам місцевого самоврядування державних повноважень розглядається як інструмент децентралізації державної влади, який сприяє підвищенню ефективності державного управління на місцевому рівні виходячи з інтересів населення та з урахуванням місцевих традицій.
Фінансове забезпечення органами місцевого самоврядування делегованих їм окремих державних повноважень передбачає дотримання умов:
обсяг видатків місцевих бюджетів на здійснення делегованих повноважень не може перевищувати величину коштів, отриманих від органів державної влади в рахунок забезпе-чення таких повноважень;
умови і порядок додаткового використання власних доходів місцевих бюджетів для фінансування делегованих державних повноважень підлягає регламентації в статуті муніципального освіти; г - порядок витрачання органами місцевого самоврядування коштів на здійснення делегованих державних ПОВНОВАЖЕНЬ встановлюється відповідно федеральними органами державної влади або органами державної влади суб'єктів РФ.
Виділення третьої групи видатків обумовлено правом органів місцевого самоврядування муніципальних районів на делегування частини своїх повноважень органам місце-вого самоврядування окремих поселень, що входять до складу даного му-муніципальні району, і навпаки - передачею органами місцевого самоврядування конкретних поселень частини своїх повноважень на користь муніципальних районів.
Фінансове забезпечення органами місцевого самоврядування делегованих їм повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, що знаходяться у віданні інших муніципальних утворень, здійснюється виключно на основі угоди органів місцевого самоврядування і в межах коштів, отриманих в порядку компенсації додаткових витрат.
Органи місцевого самоврядування можуть інвестувати кошти місцевих бюджетів до статутного капіталу організацій, передавати бюджетні кошти в управління, надавати бюджетні позички на покриття касових розривів інших бюджетів. Тим часом розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах Бюджетним кодексом РФ не допускається (ст. 237 БК РФ).
Поряд з місцевим бюджетом економічну основу місцевого самоврядування можуть становити муніципальні позабюджетні фонди, які є самостійною ланкою муніципальних фінансів.
Муніципальні позабюджетні фонди - фонди грошових коштів, утворені поза бюджетів муніципальних утворень і призначені для реалізації окремих потреб місцевого співтовариства (забезпечення природоохоронних заходів, охорони пам'яток історії та культури та ін.)
 Функціонування муніципальних позабюджетних фондів засноване на цільової спрямованості у формуванні фінансових ресурсів, коли мобілізація грошових коштів здійснюється з урахуванням заздалегідь позначених і конкретизованих напрямів їх використання.
 Право органів місцевого самоврядування на освіту муніципальних позабюджетних фондів вперше було сформульовано в Законі РРФСР від 06.07.1991 № 1550-1 «Про місцеве самоврядування в РРФСР». Активне формування органами місцевого самоврядування муніципальних позабюджетних фондів було продиктовано прагненням забезпечити концентрацію фінансових коштів на пріоритетних для муніципального освіти завданнях або особливо значущих програмах; використовувати цільову спрямованість окремих видів доходів (наприклад, платежів за користування природними ресурсами); гарантувати виконання певних видаткових зобов'язань незалежно від результатів виконання місцевих бюджетів; підвищити оперативність управління фінансовими ресурсами. Тим часом поза-бюджетні фонди не дозволили органам місцевого самоврядування домогтися ефективного та раціонального використання коштів, що було обумовлено низкою факторів:
 обмеженістю фінансових ресурсів, що знаходяться в розпорядженні органів місцевого самоврядування;
 многоканальностью фінансування одних і тих же витрат;
 нерозмірністю закріплюються джерел доходів з обсягом коштів, необхідних для реалізації програм;
 відмовою від використання вільних залишків коштів муніципальних позабюджетних фондів на фінансування дефіциту місцевих бюджетів;
 недосконалістю організації обліку та контролю за формуванням і використанням коштів даних фондів.
 Відволікання доходів у муніципальні позабюджетні фонди стало прихованою формою завищення потреби муніципального освіти в фінансової допомоги з бюджетів суб'єктів РФ. У загальному підсумку процес консолідації бюджетів та державних позабюджетних фондів, розпочатий на федеральному рівні в 1994 р., знайшов своє поступове прояв у вигляді скасування одних муніципальних позабюджетних фондів і консолідації в місцевих бюджетах на умовах цільових бюджетних фондів інших.
 Сучасне федеральне законодавство не дозволяє визначити правове становище муніципальних позабюджетних фондів ясним і недвозначним чином. Федеральний закон від 28.08.1995 № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» підтверджує, що представницькі органи місцевого самоврядування мають право утворювати цільові позабюджетні фонди, що входять до складу муніципальної власності. Знову прийнятий в 2003 р. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» даного права не формулює і встановлює виключне становище місцевих бюджетів у фінансовому забезпеченні питань місцевого значення. Бюджетний кодекс РФ вказівок на можливість створення муніципальних позабюджетних фондів також не містить; положення муніципальних позабюджетних фондів у бюджетній системі РФ не визначено.
 Разом з тим відсутність у федеральному законодавстві норм, що забороняють формування муніципальних позабюджетних фондів, не перешкоджає діяльності органів місцевого самоврядування з мобілізації та використання власних фінансових ресурсів у позабюджетної формі. Про це свідчить наявність позабюджетних фондів у багатьох муніципальних утвореннях.
 Федеральне законодавство не передбачає обов'язкових платежів, що підлягають зарахуванню до муніципальні поза-бюджетні фонди. Податки і збори, що закріплюються за місцевими бюджетами, не можуть направлятися в муніципальні позабюджетні фонди. Органи місцевого самоврядування не володіють правом на введення додаткових зборів та інших обов'язкових платежів, не передбачених федеральним законодавством. Таким чином, доходи муніципальних позабюджетних фондів обмежені за складом і обсягом мобілізуються коштів: добровільні внески і пожертвування громадян і організацій на відповідні цілі; штрафи за правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування (підлягають використанню на природоохоронні та відновлювальні заходи); штрафи за псування і втрату об'єктів історико-культурної спадщини, пам'яток природи, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування (спрямовуються на проведення заходів з відновлення та підтримки в збереження об'єктів історико-культурної спадщини); інші доходи відповідно до зако-нодательством РФ.
 За рахунок коштів муніципальних позабюджетних фондів можуть фінансуватися витрати по задоволенню різних потреб місцевих громад з урахуванням необхідності закріплення даних витрат за певними видами доходів (наприклад, витрати на природоохоронні заходи, муніципальне житлове будівництво, будівництво і ремонт доріг муніципального значення, підтримку малого підприємництва та ін.).
 Функціональна відособленість муніципальних позабюджетних фондів тягне їх організаційну самостійність. Ці фонди затверджуються у формі окремих правових актів представницьких органів місцевого самоврядування в порядку, підлягає визначенню в статуті муніципального освіти. Засоби муніципальних позабюджетних фондів зараховуються на спеціальні рахунки, відкриті в кредитних організаціях, що здійснюють касове виконання бюджету. Зміни, внесені до ст. 14 Бюджетного кодексу РФ Федеральним законом від 20.08.2004 № 120-ФЗ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин», дозволяють дозволити невизначеність становища муніципальних позабюджетних фондів. Використання органами місцевого самоврядування Інших, крім місцевого бюджету, форм освіти і витрачання грошових коштів для виконання витратних зобов'язань Муніципального освіти не допускається. 
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Особливості організації муніципальних фінансів"
  1. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ФІНАНСОВОГО РИНКУ ТА ГРОШОВОГО ОБІГУ
      Нормальне функціонування фінансового ринку в стра ні - одна з обов'язкових умов ефективного функціонує вання економіки, стабільності соціального розвитку. Фінан совий ринок - комплексний об'єкт. За предметною ознакою, тобто по виду фінансових ресурсів, він складається з трьох сегментів: ринків грошових ресурсів, цінних паперів і валютного ринку. Між ними існують тісні взаємозв'язки,
  2. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ
      Соціальна політика є одним з найважливіших направле-ний державного регулювання економіки. Вона - органі чна частина внутрішньої політики держави, спрямована на забезпечення благополуччя та всебічного розвитку його громадян і суспільства в цілому. Значимість соціальної політики определя ється її впливом на процеси відтворення робочої сили, підвищення продуктивності праці,
  3. Загальнодержавне планування
      Планування та прогнозування - важливі інструменти державно го регулювання, в тому числі в ринковій економіці. Необхідність загальнодержавного планування обуслов-ливается багатьма причинами. Наприклад, без планування не-можливо пов'язати інтереси держави, окремих регіонів і господарюючих суб'єктів, часто що не збігаються або навіть про-тіворечащіе один одному. Ринкова система
  4. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВІДНОСИН ВЛАСНОСТІ І ПІДПРИЄМНИЦТВА
      Ринкові відносини передбачають функціонування підприємств і організацій різних форм власності. У конкурентній боротьбі на ринках беруть участь на рівних підставах акціонерні, орендні, приватні, державні підприємства. Власність представляє форму відносин між людьми з приводу привласнення матеріальних благ, і особливо при присвоєнні коштів, факторів виробництва. Форми
  5. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ
      Відмінною особливістю сучасного етапу хозяйствен-ного розвитку Росії є формування уявлень про тес ної взаємозв'язку економічного та екологічного благополуччя. У період переходу країни до ринкової економіки особливе вни мание приділяється державному регулюванню природокористування тання та охорони навколишнього середовища, так як в даний час еколого-економічні проблеми
  6. Організація і фінансування інноваційної діяльності
      Протягом ряду років у нашій країні виділялися п'ять типів науч но-технічних організацій, що займалися інноваційною діяль ності: | інститути - організації, що спеціалізуються на фундаментальних дослідженнях і відповідальні за розвиток в визна ленной галузі науки; | науково-дослідні інститути - галузеві організує ції, що спеціалізуються на прикладних дослідженнях і відповідальні
  7. 5.1. Поняття господарського партнерства держави і міжнародного бізнесу
      Останні роки в багатьох країнах світу з ринковою, а в міру відмови від командно-адміністративних методів управління - і з перехідною економікою складається нова інституційна структура господарства, здійснюються значні зміни в системі економічних відно шений держави і приватного сектора в рамках ліберально-консерватів-них доктрин . Суть змін, що відбуваються зводиться до двох
  8. 2.4. Вплив організаційно-правових форм і галузевих особ ностей на фінанси підприємств
      В основному розрізняють два фактори, що впливають на фінанси перед приємств: організаційно-правову форму та галузеві техніко-економічні особливості. З січня 1995 р. на території РФ діє ГК, яким встанов лена система організаційно-правових форм юридичних осіб, систе матизировать права, обов'язки і відповідальність громадян та юридичних чеських осіб - учасників економічного обороту. Кодекс
  9. Деякі моменти історії розвитку кредитної системи Росії
      Створенню сучасної кредитної системи Російської Федерації передував тривалий історичний період, який визначався соціально-економічними умовами розвитку країни. Протягом ХХ в. кредитна система Росії пройшла кілька етапів формування. До 1917 р. вона успішно розвивалася відповідно до потреб Росії, яка була країною середнього рівня розвитку капіталізму. За
  10. § 3. Особи, що у справі
      Особи, що у справі, - це все ті учасники арбітражного процесу, які мають певну юридичну зацікавленості (матеріально-і (або) процесуально-правову) і виступають в арбітражному процесі або від свого імені, або від імені інших осіб на захист своїх інтересів, інтересів інших осіб, державних і громадських інтересів. В якості кваліфікуючих ознак осіб,
  11. Управління соціальною організацією
    Соціальна організація здійснює свою діяльність і зберігає свою життєздатність завдяки управлінню. Управління соціальною організацією являє собою процес цілеспрямованого впливу на всі структурні елементи організації з метою досягнення спільної мети. Процес управління реалізовується завдяки
© 2014-2022  elbib.in.ua