Головна
Соціологія || Фінанси || Економіка || Юриспруденція
Банківська справа / Доходи та витрати / Лізинг / Фінансова статистика / Фінансовий аналіз / Фінансовий менеджмент / Фінанси / Фінанси та кредит / Фінанси підприємств / Шпаргалки
ГоловнаФінансиФінанси → 
« Попередня Наступна »
А.Г. Грязнова, КВ. Маркін. фінанси, 2004 - перейти до змісту підручника

Збалансованість бюджету та методи її досягнення

Збалансованість бюджету є одним з основних принципів складання бюджету та побудови бюджетної системи будь-якої держави. Вона може бути досягнута різними методами. Збалансованість бюджету, складеного шляхом досягнення рівності доходів і витрат, забезпечується автоматично. Збалансованість бюджету, складеного з перевищенням витрат над доходами (тобто з дефіцитом), досягається шляхом вишукування джерел фінансування дефіциту. У цьому випадку збалансованість бюджету передбачає рівність планованих витрат обсягом доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету. Складання бюджету з профіцитом формально допустимо, однак воно є скоріше винятком, ніж правилом, оскільки має ряд негативних наслідків для розвитку економіки. У цьому випадку відбувається завищення податкового навантаження на суб'єкти господарювання, що призводить до вилучення з їх обороту грошових коштів та зниження ефективності функціонування економіки в цілому.
Підходи урядів різних держав до вибору мето-дов збалансованості бюджетів розрізнялися на різних етапах історичного розвитку. До 30-х рр.. XX в. національні уряди будували свою фінансову політику виходячи з прагнення до досягнення щорічного рівності доходів і витрат. Це відповідало уявленням про відповідальне перед країною уряді, який без потреби не збільшує витрати, не підвищує податки і не накопичує борги. Світова економічна криза 1929-1930 рр.. змусив багатьох представників економічної науки переглянути погляди на обгрунтованість використання такого методу досягнення збалансованості бюджетів. Криза наочно показав, яку небезпеку для суспільства представляють масові банкрутства підприємств, зростаюча армія безробітних та інші негативні наслідки обвального падіння виробництва і споживання. Антикризові заходи стали невід'ємною частиною національної політики багатьох країн, що передбачала активне використання державних фінансів як інструмента регулювання економіки. У бюджетній сфері такій практиці відповідала політика циклічного балансування бюджету з виправданням його дефіциту, спрямованого на стимулювання економічного розвитку.
Представники кейнсіанської теорії обгрунтували відсутність необхідності досягнення щорічного рівності доходів і рас-ходів бюджету і заклали фундаментальні основи вико-вання державних витрат, податків, бюджетного дефіциту і державних запозичень для оптимізації умов раз-розвитку на різних фазах економічного циклу. При цьому була до-казана необхідність досягнення рівності доходів і витрат бюджету в рамках усього циклу економічного розвитку, а не на окремих його фазах.
З 80-х рр.. XX в. на основі теорії «економіки пропозиції» (кейнсіанство ж концентрувало увагу на регулюванні попиту) формуються нові погляди на проблему використання державних фінансів для стимулювання економічного зростання. З'являються і починають застосовуватися на практиці теорії «компенсуючого бюджету», «функціональних фінансів» і т.п. При деякому відмінність в підходах до тактики використання окремих фінансових інструментів, щодо до бюджетного дефіциту, загальним для цих теорій є визнання необов'язковості щорічного досягнення рівності між витратами і доходами бюджету, активне використання державних витрат і податкової політики для постійної підтримки в країні сприятливої макроекономічної ситуації. Розрив між бюджетними доходами і зростаючими витратами покривається надходженнями від державних запозичень. Нині уряди економічно розвинених країн взяли на озброєння рекомендації сучасних теорій використання державних фінансів для цілей регульоров-вання економіки. У цих умовах бюджетний дефіцит і сопуть-ствующий йому державний борг розглядаються не як «зло» економіки, а як гнучкі та ефективні інструменти дер-жавної політики. Проте їх використання має опре-ділені рамки. Економічна наука встановила (а практика це підтверджує), що граничним рівнем бюджетного дефіциту є 3% ВВП. Максимальної кордоном державної заборгованості в Європейському союзі, наприклад, вважається 60% ВВП.
Уряди держав з розвивається і перехідною економікою, де перспективи зростання не можуть бути точно Спроге-нозіровани і визначаються численними (найчастіше випадковими) чинниками, прагнуть до складання бюджету, осно-ванного на рівності доходів і витрат, але насправді отримують бюджетний дефіцит. Деякі з них (наприклад, уряди країн, економіка яких орієнтована на екс-порт енергоресурсів) вимушено проводять політику профі-Цітни бюджету та формування на цій основі стабілізації-онних (резервних) фондів.
Однак необхідно відзначити, що досягнення рівності доходів і витрат бюджету є досить рідкісним випадком у практиці складання бюджетів. Його можна досягти тільки на шляху стримування зростання державних витрат і встановлення в країні рівня оподаткування, достатнього для отримання бюджетних доходів з метою покриття всіх необхідних і розумних суспільних потреб. Профіцитний бюджет, як це було зазначено раніше, не сприяє ефективному функціонуванню економіки. У більшості країн світу бюджети складаються з перевищенням витрат над доходами, і нерідко дефіцити приймають розміри, загрозливі соціально-економічному розвитку держав.
Бюджетний дефіцит і профіцит можуть бути первинними і про-ські (підсумковими). Первинний дефіцит має місце при перевищенні суми бюджетних витрат (за мінусом витрат на об-слуговування боргу) над величиною його доходів. Первинний про-фіціта утворюється при перевищенні доходів над величиною витрат (за мінусом витрат на обслуговування боргу). Загальний дефіцит і профіцит визначаються на основі порівняння загальних сум бюджетних витрат і доходів.
Дефіцит бюджету може бути короткостроковим і довгостроковим. Короткостроковий дефіцит складається в рамках одного фінансового року. Він виявляється у випадках відхилення з якихось причин макроекономічних умов, в яких проходило виконання бюджету, від умов його складання та затвердження. Довгостроковий дефіцит бюджету виявляється протягом ряду років. Він породжується стійкими факторами, які з року в рік призводять до перевищення видатків бюджету над його доходами. Основними причинами довгострокового (хронічного) бюджетного дефіциту можуть бути високі непродуктивні витрати в період ведення воєн і підготовки до них, економічна і по-літична нестабільність в перехідний період, неефективність економічної системи, помилки в економічній політиці, провідні до скорочення податкової бази.
Розрізняють структурний і циклічний бюджетний дефіцит (профіцит). Держава, що використовує фінанси як інструмент регулювання економіки, може свідомо піти на збільшення бюджетних витрат або зниження податкового навантаження на підприємців. У цьому випадку неминуче поява структурного бюджетного дефіциту. Циклічний дефіцит бюджету викликається в першу чергу скороченням податкової бази в умовах падіння виробництва в фазах економічної кризи і депресії і тільки в другу чергу - бажанням уряду компенсувати скорочення попиту шляхом збільшення державних витрат. Зворотна ситуація мож-ника в фазах пожвавлення і підйому: зі зростанням виробництва рас-ширяється податкова база і зростають доходи бюджету, але пра-вительство скорочує витрати для того, щоб нівелювати уве-личение попиту з боку підприємців і населення.
Розрізняють також активний і пасивний бюджетний дефіцит. Активний дефіцит є результат свідомого збільшення дер-жавних витрат з метою регулювання економіки. Пас-вибухобезпечний дефіцит виникає в разі падіння обсягу податкових надходжень в умовах зниження економічної активності в країні.
401
Досягнення збалансованості бюджету в умовах його дефіцитності має ряд проблем. Якщо дефіцит має короткостроковий характер, то уряду достатньо проведення заходів з обмеження зростання бюджетних видатків або скорочення податкових надходжень. Якщо дефіцит має довгостроковий ха-рактер, то уряд не може обійтися тільки бюджетно-податковими заходами: необхідні проведення реструктуризації економіки, впровадження нових технологій, модернізація виробництва, фінансове оздоровлення підприємств, прийняття інших
26 - 2947 заходів загальноекономічного характеру щодо усунення причин, визначали наявність хронічного дефіциту.
Всякий бюджетний дефіцит потребує вишукуванні джерел його фінансування. Основними способами залучення коштів для покриття розриву між витратами і доходами бюджету є проведення державних запозичень, продаж державних запасів, майна та земельних ділянок, кредитно-грошова емісія (монетизація).
Кредитно-грошова емісія являє собою інфляційний спосіб покриття бюджетного дефіциту, оскільки безпосередньо веде до збільшення кількості грошей в обігу. Ця обставина робить використання монетизації досить рідкісним явищем у практиці фінансування дефіцитів: застосовується в роки військового протистояння, корінний ломки со-ціально-економічного укладу життя суспільства, в умовах глибокої кризи державних фінансів і т.п.
Боргове фінансування бюджетного дефіциту за допомогою державних запозичень являє собою в основному неінфляційний спосіб покриття розриву між витратами і доходами бюджету. За допомогою запозичень держава здійсню-ється перерозподіл попиту від одних груп споживачів до інших, а також між різними територіями, не збільшуючи сукупного попиту. Це зумовило широке поширення даного способу покриття бюджетного дефіциту.
Продаж державних запасів, майна та земельних ділянок є також неінфляційним способом фінансування дефіцитного бюджету. Однак він використовується не часто, оскільки самі об'єкти реалізації є обмеженими.
У результаті проведення роботи по залученню джерел фінансування бюджетного дефіциту всі бюджетні витрати забезпечуються джерелами фінансування і тим самим досягається збалансованість бюджету.
Таким чином, під збалансованістю бюджету слід розуміти стан бюджету, при якому обсяг передбачених витрат відповідає або обсягом доходів (при рівності доходів і витрат), або сукупним обсягом доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету (при бюджетному дефіциті).
Бюджетний кодекс РФ в ст. 33 розглядає збалансованість бюджетів як один з основних принципів бюджетної системи РФ і передбачає необхідність досягнення рівності витрат бюджетів всіх рівнів бюджетної системи сум-Марн обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту. Складання бюджетів з профіцитом російським законодавством не передбачено.
Бюджетний кодекс РФ в ст. 92 встановлює обмеження для розміру затверджуваних дефіцитів бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ. Так, розмір дефіциту федерального бюджету, затверджений федеральним законом про федеральний бюджет, не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу Російської Федерації у відповідному фінансовому році. Розмір дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації (місцевого бюджету), затверджений законом (нормативним актом представницького органу місцевого самоврядування) суб'єкта Російської Федерації (органу місцевого самоврядування) про бюджет на планований рік не може перевищувати 15% (відповідно 10%) обсягу доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації (місцевого бюджету) без урахування фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів. Однак у разі затвердження законом суб'єкта Російської Федерації (нормативним актом представницького органу місцевого самоврядування) про регіональний (місцевому) бюджеті на відповідний рік розміру надходжень від продажу майна граничний розмір дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації (місцевого бюджету) може перевищувати зазначені вище обмеження, але не більше ніж на величину надходжень від продажу майна.
Прийняття бюджету на черговий фінансовий рік з дефіцитом передбачає необхідність затвердження відповідним законом (рішенням) про бюджет джерел фінансування дефіциту бюджету (внутрішніх і зовнішніх). При цьому джерела фінансування дефіциту федерального бюджету можуть бути як внутрішні, так і зовнішні, в той час як дефіцит регіональних і місцевих бюджетів може покриватися тільки внутрішніми джерелами. Внутрішніми джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету є: державні внутрішні запозичення, кредити, отримані від кредитних організацій, надходження від продажу державного імущі-
26 * 403 ства, що у федеральної власності, бюджетні позички і бюджетні кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ, суми перевищення доходів над витратами за державними запасами і резервам, зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів федерального бюджету, кошти Стабілізаційного фонду РФ. До зовнішніх джерел фінансування дефіциту федерального бюджету належать державні зовнішні запозичення у вигляді державних позик, здійснюваних в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені РФ, кредитів урядів іноземних держав, банків і фірм, міжнародних фінансових організацій, наданих в іноземній валюті.
Дефіцити бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів мо-1уг фінансуватися тільки за рахунок внутрішніх джерел: ре-гіональних і муніципальних позик, кредитів, отриманих від кредитних організацій, бюджетних позичок та бюджетних кредитів, отриманих від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ, надходжень від продажу майна, що перебуває у власності суб'єкта РФ або муніципальних утворень, зміни залишків коштів на рахунках з обліку коштів регіонального чи місцевого бюджету.
 Використання кредитів Банку Росії, покупка їм боргових зобов'язань органів державної влади та органів місцевого самоврядування при їх первинному розміщенні в якості джерела фінансування дефіциту бюджетів бюджетним законодавством не передбачаються.
 Збалансованість бюджету досягається як при складений-нии, так і виконанні бюджетів. При його складанні примі-няются наступні основні методи досягнення збалансовані-ванности бюджетів усіх рівнів: лімітування планованих витрат бюджету на основі встановлення одержувачам бюджетних коштів завдань з надання державних або муніципальних послуг, граничних обсягів фінансування, нормативів фінансових витрат; створення ефективного механізму розмежування видаткових повноважень між органами державної влади різного рівня та органами місцевого само-врядування і наділення цих органів адекватними доходними джерелами; вишукування резервів зростання доходів, що надходять до бюджетів всіх рівнів; вдосконалення механізму надання фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів; використання ефективних форм бюджетних запозичень. При формуванні бюджету він повинен бути збалансований не тільки в сумі річних призначень за доходами, видатками і джерелам фінансування дефіциту, а й при їх поквартальний розподіл. У цьому випадку органи, складові бюджет, використовують оборотну касову готівку, вільні залишки бюджетних коштів, що утворилися на початок поточного фінансового року.
 При виконанні бюджету основними методами підтримки його збалансованості є: встановлення і доведення до бюджетополучателей лімітів бюджетних зобов'язань; використання процедури прийняття, підтвердження і вивірки виконання грошових зобов'язань; скорочення витрат бюджету при невиконанні плану доходів; блокування витрат при невиконанні умов, що зумовили включення їх в бюджетні призначення ; використання додатково отриманих у ході виконання бюджету доходів; здійснення комплексу заходів з контролю за дотриманням податкового законодавства, а також за цільовим і ефективним використанням бюджетних коштів. 
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Збалансованість бюджету та методи її досягнення"
  1. 2.3. МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВНОГО ВПЛИВУ НА підприємницької діяльності та ЕКОНОМІКУ КРАЇНИ
      Держава для виконання своїх функцій і регулювання економіки використовує як економічні (непрямі), так і адміністративні (прямі) методи впливу на підприємницьку діяльність й економіку країни шляхом видання та коригування відповідних законодавчих актів і постанов, а також шляхом проведення певної економічної політики. Світовий досвід країн з розвиненою
  2. 9.4. СУТНІСТЬ І ЗНАЧЕННЯ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ
      Важливим важелем впливу на підприємницьку діяльність суб'єктів господарювання й економіку країни є інвес-тіціонная політика держави. З її допомогою держава непо-безпосередніх може впливати на темпи та обсяги виробництва, рівень інфляції, прискорення НТП, зміна структури суспільного виробництва та вирішення багатьох соціальних проблем. Аналіз показав, що в науковій
  3. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ФІНАНСОВОГО РИНКУ ТА ГРОШОВОГО ОБІГУ
      Нормальне функціонування фінансового ринку в стра ні - одна з обов'язкових умов ефективного функціонує вання економіки, стабільності соціального розвитку. Фінан совий ринок - комплексний об'єкт. За предметною ознакою, тобто по виду фінансових ресурсів, він складається з трьох сегментів: ринків грошових ресурсів, цінних паперів і валютного ринку. Між ними існують тісні взаємозв'язки,
  4. Загальнодержавне планування
      Планування та прогнозування - важливі інструменти державно го регулювання, в тому числі в ринковій економіці. Необхідність загальнодержавного планування обуслов-ливается багатьма причинами. Наприклад, без планування не-можливо пов'язати інтереси держави, окремих регіонів і господарюючих суб'єктів, часто що не збігаються або навіть про-тіворечащіе один одному. Ринкова система
  5. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ МАТЕРІАЛЬНОГО ВИРОБНИЦТВА
      Сфера матеріального виробництва - найважливіший об'єкт державно-го регулювання. До сфери матеріального вироб ництва відноситься сукупність галузей, що виробляють середовищ ства виробництва і предмети споживання. У галузях матері ального виробництва створюється нова вартість продукції (про мисловість, сільське господарство, будівництво тощо) або уве личивается вартість раніше виробленого
  6. 9.3 Бюджетний процес
      Бюджетні системи зарубіжних країн будуються на загальних основних принципах. До них відносяться: облечение бюджету у форму акта, прийнятого представницьким органом влади; повнота бюджету; пріоритетність публічних видатків; достовірність і наочність бюджету; щорічне затвердження бюджету; бюджетне рівновагу. Бюджетне пристрій і бюджетний процес в Російській Федерації визначаються і
  7. 3. Планування розвитку
      Сектор, що виробляє загально державні недержавні блага і послуги та дбає про задоволення го сударственних потреб не може розвиватися "самопливом", функ ціоніровать без "керма і вітрил". Тому дуже важливим ри чагом управління держсектором є план. Планується діяльність найважливіших об'єктів держав ного сектора економіки шляхом використання разнооб різних форм, що визначають основні цілі,
  8. 2. Організація управління
      Управління державним сектором економіки - це цілеспрямоване керівництво його функціонуванням, координація діяльності та рациональ ве використання всіх структур і об'єктів даного сектора в інтересах досягнення найбільшого ефекту, високої якост ства та конкурентоспроможності при мінімальних витратах ре сурсів. Таке керівництво грунтується на комплексному ис користуванні господарського
  9. 2. Реформування податкової системи
      Будучи частиною загальної системи виробничих відносин, податки одночасно отража ють реальні потоки грошових коштів у процесі перераспре розподілу не тільки нової вартості - національного доходу, але певною мірою і інших частин валового національно го продукту. Саме в цьому проявляється роль податків як ак тивного важеля в руках держави з формування нової ефективної структури
  10. 3. Ефективність бюджетної системи
      Бюджетний потенціал. Ефек тивність функціонування бюджетної системи та бюд житній політики в перехідній ринковій економіці в сущест кої мірі залежить від бюджетного потенціалу, тобто спо можності бюджетного механізму акумулювати в руках держа ви фінансові ресурси. В перехідній економіці дейст вуют нові фактори, умови і закономірності, що впливають на бюджетний потенціал і його
  11. Резюме
    Початок ранньої буржуазної лібералізації російського суспільства (60-70-ті рр. XIX ст.): Реформи зверху і масові імпульси знизу. Зміна традиціоналістського кріпацтва ліберальним громадянством. Викуп землі селянами. Комплекс буржуазних реформ, спрямованих на трансформацію і диференціацію соцієтальних
© 2014-2022  elbib.in.ua