Головна |
« Попередня | Наступна » | |
Поняття іноземних осіб. Визначення арбітражним судом правового статусу іноземних ліц.Процессуальние права іноземних осіб. Судовий імунітет |
||
Поняття "іноземні особи" - комплексна категорія, що включає в себе осіб, що мають різний правовий статус. До названої групі ст. 247 АПК РФ 2002 відносить іноземні організації, міжнародні організації, іноземних громадян, осіб без громадянства, які здійснюють підприємницьку діяльність. "... Іноземний громадянин - фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави ..." <29>. <29> Федеральний закон від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації". Тобто це особи, які тимчасово перебувають на території держави перебування і мають документи про приналежність до громадянства іншої держави. Вони не претендують на весь комплекс соціально-економічних прав та отримання громадянства. "... Іноземні особи - юридичні особи та організації в іншій організаційно-правовій формі, цивільна правоздатність яких визначається з права іноземної держави, де вони засновані; фізичні особи, цивільна правоздатність та цивільна дієздатність яких визначаються з права іноземної держави, громадянами якої вони є, та особи без громадянства, цивільна дієздатність яких визначається з права іноземної держави, в якому дані особи мають постійне місце проживання ... "<30>. <30> Федеральний закон від 18 липня 1999 р. N 183-ФЗ "Про експортний контроль". Арбітражний процесуальний кодекс РФ не розкриває поняття "іноземні організації". До них відносяться засновані за кордоном комерційні та некомерційні організації, що володіють статусом юридичної особи. Іноземними організаціями можна також вважати інші корпоративні утворення, легітимно функціонуючі в господарському обороті своїх держав, але формально не володіють статусом юридичної особи. Зазначений у статті 247 АПК РФ перелік іноземних осіб - учасників арбітражного процесу не є вичерпним. Ними також можуть бути: будь-яке іноземне держава - за наявності певних умов (ст. 251 АПК РФ), а також іноземні громадяни та особи без громадянства (апатриди), які не здійснюють підприємницьку діяльність - у справах виключної (спеціальної) підвідомчості арбітражних судів РФ (ст . 33 АПК РФ). Відповідно до ч. 3 ст. 254 АПК РФ правовий статус іноземних осіб визначається на підставі доказів, що підтверджують їх юридичний статус і право на здійснення підприємницької та іншої економічної діяльності. У Росії за загальним правилом особистим законом фізичної особи вважається право країни, громадянство якої ця особа має (п. 1 ст. 1195 ЦК РФ), а особистим законом юридичної особи - право країни, де засновано юридична особа (п. 1 ст. 1202 ЦК РФ). Поряд із загальними правилами є цілий ряд інших положень, що визначають залежно від фактичної ситуації особливості права, що підлягає застосуванню при визначенні правового становища осіб в цивільному обороті (див. гл. 67 ГК РФ). У відносинах з іноземним елементом російський арбітражний суд у судовому процесі для визначення статусу іноземної особи в будь-якому випадку застосовує і використовує іноземне право, виходячи як з ГК РФ, так і з міжнародних договорів. Зокрема, згідно зі ст. 23 Мінської конвенції дієздатність фізичної особи визначається законодавством договірної сторони, громадянином якої є ця особа, дієздатність особи без громадянства визначається за правом країни, в якій він має постійне місце проживання, а правоздатність юридичної особи визначається законодавством держави, за законами якого воно було засновано. Ці ж вимоги поширюються за ст. 40 Мінської конвенції та на довіреність для представництва в суді, оскільки форма і термін дії доручення визначаються за законодавством договірної сторони, на території якої видано доручення. Київське угоду в статті 11 також регулює питання визначення статусу юридичних осіб і підприємців - відповідно до законодавства держави - учасниці СНД, на території якого засновано юридична особа, зареєстрований підприємець. Практично юридичний статус іноземної особи підтверджується випискою з торгового реєстру країни походження або іншого еквівалентного доказу юридичного статусу іноземної особи відповідно до законодавства країни його місцезнаходження, громадянства або постійного місця проживання. Вимоги до документів, що підтверджує статус іноземних осіб, залежать від того, чи необхідна для них легалізація. Якщо відповідним міжнародним договором нашої країни не передбачена легалізація, то документи приймаються на умовах, встановлених цим договором, або на умовах Гаазької конвенції 1961 р., що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів. Процесуальні права іноземних осіб Згідно зі статтею 254 АПК РФ іноземні особи користуються процесуальними правами і несуть процесуальні обов'язки нарівні з російськими організаціями та громадянами. Процесуальні пільги надаються іноземним особам, якщо вони передбачені міжнародним договором РФ. Іноземні особи мають право звертатися до арбітражних судів в РФ за правилами підвідомчості і підсудності, встановленими АПК РФ, для захисту своїх порушених або оспорюваних прав і законних інтересів у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. Іноземні особи, що у справі, повинні представити в арбітражний суд докази, що підтверджують їх юридичний статус і право на здійснення підприємницької та іншої економічної діяльності. У разі неподання таких доказів арбітражний суд має право витребувати їх за своєю ініціативою. У частині 1 статті 254 АПК РФ встановлено правило про рівне правовий режим для іноземців, осіб без громадянства, іноземних організацій та інших осіб. Воно отримало назву принципу національного правового режиму, що випливає з такого принципу міжнародного та національного цивільного процесу, як принцип рівності. Говорячи про порядок пред'явлення позову та особливості судочинства за участю іноземних осіб, слід також виходити з правил національного правового режиму. Тому мова йде тільки про тих положеннях, які можуть мати специфіку, пов'язану, наприклад, з гарантіями відшкодування судових витрат, особливостями сплати державного мита, оскільки позивач - іноземна особа - може і не мати рахунки, майна на території країни, у зв'язку з чим можуть виникнути сумніви в можливостях іноземної особи адекватно відшкодувати втрати іншого боку на судові витрати, які потім можуть бути пред'явлені до стягнення залежно від результатів розгляду справи. На іноземних осіб поширюються в повній мірі положення арбітражної процесуальної правоздатності та дієздатності, встановлені для російських осіб. При цьому процесуальний статус іноземних осіб однаковий як в позовному провадженні, так і в непозовного виробництвах арбітражного процесу. Рівність правових можливостей проявляється в рівних можливостях доступу до національного механізму судового захисту на одних тих же умовах разом з громадянами та організаціями даної держави, який (судовий механізм) разом з тим в кожній країні може бути і є досить різним. Наприклад, за новими правилами гл. 6 АПК РФ і ст. 1 Федерального закону "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" встановлено певні правила представлення інтересів організацій в арбітражному суді, що полягають у можливості ведення справ через свої органи, осіб, уповноважених на ведення справи федеральним законом, іншим нормативним правовим актом, установчими документами, а також перебувають у штаті, або через адвокатів. Встановлені також певні правила представлення інтересів адвокатами іноземних держав в судах РФ. Тому іноземна особа, вступаючи в арбітражний процес в якості учасника, повинно дотримуватися цих правил. Навряд чи такий порядок можна розглядати як дискримінацію, оскільки мова йде вже про необхідність дотримання процесуального регламенту, який відрізняється різноманіттям процедур і правил у кожній державі. Реторсии Відповідно до ч. 4 ст. 254 АПК РФ Урядом РФ можуть бути встановлені відповідні обмеження щодо іноземних осіб тих держав, в яких запроваджені обмеження щодо російських організацій і громадян РФ, так звані реторсии. Тут проявляється такий принцип міжнародного цивільного процесу, як взаємність. Аналогічне положення відображено стосовно до цивільного права в статті 1194 ЦК РФ. Представництво іноземних осіб Дія національного режиму стосовно іноземних особам передбачає поширення на іноземних осіб усіх правил про представництво. Однак це не означає, що представництво іноземних осіб в арбітражному процесі не має ніяких особливостей. Вони стосуються як питань визначення кола осіб, які можуть бути представниками іноземних осіб в арбітражному процесі, так і правил оформлення та підтвердження повноважень на ведення справ. Відповідно до частини 3 статті 59 АПК РФ представниками громадян, у тому числі індивідуальних підприємців, і організацій можуть виступати в арбітражному суді адвокати та інші надають юридичну допомогу особи. На відміну від російських учасників арбітражного процесу, інтереси іноземних осіб в арбітражному суді вправі представляти більш широке коло осіб, що включає адвокатів і консулів іноземних держав. Згідно з Федеральним законом від 31 травня 2002 р. N 63-ФЗ "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" на території РФ дозволена діяльність іноземних адвокатів, але з деякими обмеженнями. По-перше, адвокати іноземної держави можуть надавати юридичну допомогу на території РФ тільки з питань права даної іноземної держави (п. 5 ст. 2). По-друге, адвокати іноземних держав не допускаються до надання юридичної допомоги на території РФ з питань, пов'язаних з державною таємницею Російської Федерації (п. 5 ст. 2). По-третє, адвокати іноземних держав, що здійснюють адвокатську діяльність на території РФ, повинні бути зареєстровані Федеральною реєстраційною службою у спеціальному реєстрі, порядок ведення якого визначається уповноваженим федеральним органом виконавчої влади. Без реєстрації в зазначеному реєстрі здійснення адвокатської діяльності адвокатами іноземних держав на території РФ забороняється (п. 6 ст. 2). Іноземні адвокати можуть брати участь в арбітражному процесі як представників виключно у справах, пов'язаних з розглядом питань права даної іноземної держави і не пов'язаним з питаннями державної таємниці РФ. Представлення іноземних осіб консулом Слід відзначити таку особливість звернення до суду іноземних осіб, як можливість їх подання консулом, що знаходяться в Росії. Ряд консульських конвенцій РФ, укладених, зокрема, з Болгарією, В'єтнамом, Польщею, Румунією, Китаєм, КНДР, Австрією, ФРН і низкою інших країн, передбачають, що для визнання повноважень консула в суді довіреності не потрібно. Дані положення випливають із ст. 5 Віденської конвенції про консульські зносини, згідно з якою консульськими функціями є серед інших захист у державі перебування інтересів акредитуючої держави та її громадян (фізичних та юридичних осіб) у межах, що допускаються міжнародним правом; охорона інтересів громадян (фізичних та юридичних осіб) акредитуючої держави у разі спадкоємства "mortis causa" на території держави перебування, відповідно до законів і правил держави перебування; з дотриманням практики і порядку, прийнятих у державі перебування, представництво або забезпечення належного представництва громадян акредитуючої держави в судових та інших установах держави перебування з метою отримання, в відповідно до законів і правил держави перебування, розпоряджень про попередні заходи, огороджувальних права та інтереси цих громадян, якщо у зв'язку з відсутністю або з інших причин такі громадяни не можуть вчасно здійснити захист своїх прав та інтересів <31>. <31> Збірник міжнародних договорів СРСР. Вип. XLV. М., 1991. Судовий імунітет. Поняття Згідно зі статтею 251 АПК РФ іноземна держава, яка виступає в якості носія влади, володіє судовим імунітетом стосовно пред'явленим до нього позовом в арбітражному суді РФ, залученню його до участі у справі в якості третьої особи, накладенню арешту на майно, що належить іноземній державі та знаходиться на території РФ, і прийняттю стосовно нього судом заходів щодо забезпечення позову та майнових інтересів. Звернення стягнення на це майно в порядку примусового виконання судового акта арбітражного суду допускається лише за згодою компетентних органів відповідної держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або федеральним законом. Судовий імунітет міжнародних організацій визначається міжнародним договором РФ і федеральним законом. Відмова від судового імунітету повинен бути проведений в порядку, передбаченому законом іноземної держави або правилами міжнародної організації. У цьому випадку арбітражний суд розглядає справу в порядку, встановленому АПК РФ. Під імунітетом розуміється вилучення певного суб'єкта чи об'єкта права-під загальних правил. У міжнародному публічному праві та міжнародному приватному праві виділяються імунітети держав і міжнародних організацій, які засновані на інших, суб'єктних критеріях. Дане початок випливає з міжнародно-правового початку суверенітету держав та їх рівності в міжнародних відносинах. Тому одна держава непідсудна іншому в силу принципу "Par in parem non habet jurisdictionem" ("Рівний над рівними не має юрисдикції"). Традиційно виділяється три види імунітетів: від пред'явлення позову, від застосування заходів попереднього захисту права та забезпечення позову, від примусового виконання судового рішення. Кожен з них має одну і ту ж загальну юридичну та доктринальну основу. В АПК РФ особливо обмовляється необхідність отримання згоди на відмову від імунітету у разі пред'явлення в арбітражному суді позову до іноземної держави, залучення його в якості третьої особи до участі у справі, накладення арешту на майно, що належить іноземній державі та знаходиться на території РФ, і прийняття по відношенню до нього заходів щодо забезпечення позову та майнових інтересів, звернення стягнення на це майно в порядку примусового виконання рішення арбітражного суду. Всі зазначені дії можливі лише за згодою компетентних органів відповідної держави, якщо інше не передбачено федеральними законами чи міжнародними договорами РФ. Однак викладене не означає повної непідсудність держави за судовими позовами. У даному випадку мова йде про непідсудність вимог до держави в судах іншої країни. Правило про судовий імунітет не поширюється на можливість пред'явлення позову до держави в його власні національні суди, тут будь-яких обмежень немає. Абсолютний і обмежений (функціональний) імунітет У доктрині та законодавстві розрізняється абсолютний і обмежений імунітет держав. Досить тривалий час наша країна дотримувалася позиції абсолютного імунітету, відстоюючи безумовну непідсудність держави щодо будь-яких вимог незалежно від їх основи. Останнім часом набула поширення доктрина обмеженого або функціонального імунітету, що пов'язано з більш активним залученням держав в цивільний оборот, залученням багатьма країнами іноземних інвестицій під державні гарантії, отриманням кредитів та фінансової допомоги від міжнародних організацій і банків, низкою інших причин. Тому багато держав відійшли від концепції абсолютного імунітету щодо певних категорій справ, адже виступ держави як суб'єкта цивільного обороту неминуче призводить і до іншого розуміння концепції імунітету. Згідно концепції обмеженого імунітету іноземна держава, її органи, а також їх власність, користується імунітетом тільки тоді, коли держава здійснює суверенні функції, тобто дії jure imperi. Якщо ж держава робить дії комерційного характеру (укладення зовнішньоторговельних угод, концесійних та інших угод і т.д.), тобто дії jure gestionis, то воно не користується імунітетом. Немає причини надавати іноземним державам, що діє в рамках приватного права, пільги порівняно з іншими учасниками цивільного обороту. Сучасна судова практика в РФ схиляється в бік обмеженого імунітету іноземної держави на основі принципу визначення мети угоди - отримання прибутку або виконання публічної функції, незважаючи на те що подібний критерій не є універсальним. Тому в кожному конкретному випадку слід з'ясовувати правову основу участі держави в тому чи іншому справі. Імунітет міжнародних організацій Імунітет міжнародних організацій має похідний характер від імунітету держав, що утворили міжнародні організації. В установчих документах організацій і насамперед статутах закріплений принцип наявності імунітету, в той час як зміст імунітету розкривається в угодах з країною перебування штаб-квартири такої організації. Згідно ч. 2 ст. 251 АПК РФ судовий імунітет міжнародних організацій визначається міжнародним договором РФ і федеральним законом. Імунітетом наділені багато відомих міжнародні організації, наприклад ООН відповідно до Конвенції про привілеї та імунітети ООН від 13 лютого 1946 <32>, а також Конвенцією про привілеї та імунітети спеціалізованих установ ООН від 21 листопада 1947 <33>, Рада Європи відповідно до Генеральної угоди про привілеї та імунітети від 2 вересня 1949 <34>. <32> Збірник діючих договорів, угод і конвенцій, ув'язнених СРСР із іншими державами. Вип. XV. М.: Державне видавництво політичної літератури, 1957. <33> Міжнародне публічне право. Збірник документів. Т. 1. М.: БЕК, 1996. <34> Бюлетень міжнародних договорів. 1997. N 5. Важливо також розрізняти імунітет при виконанні функціональних обов'язків міжнародної організації, для виконання яких вона і була утворена, та участь міжнародної організації в цивільному обороті. Наприклад, згідно з п. 7 інформаційного листа Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 18 січня 2001 р. N 58 "Огляд практики вирішення арбітражними судами спорів, пов'язаних із захистом іноземних інвесторів" імунітет не поширюється на комерційну діяльність міжнародної організації, не передбачену міжнародними договорами (її статутом і угодою про штаб-квартирі). Імунітет і співучасть в арбітражному процесі Складні процесуальні питання виникали при дослідженні питання, чи поширюється судовий імунітет на такі випадки, коли має місце процесуальна співучасть і один із співучасників має імунітет, а інший ні. Чи можна розглянути таку справу повністю, або наявність судового імунітету у одного із співвідповідачів тягне неможливість розгляду справи в цілому? Проблематичним залишається вирішення питання в тому випадку, якщо до таких співвідповідачам, один з яких користується імунітетом, був пред'явлений позов майнового характеру. Чи слід справу припиняти повністю або тільки відносно відповідача, що користується імунітетом? Очевидно, що така ситуація не має однозначного вирішення, оскільки необхідно брати до уваги і характер судового спору, виходячи з концепції обмеженого імунітету, наскільки такий спір, наприклад про відшкодування збитків співвідповідачами, пов'язаний з характером діяльності міжнародної організації. Вирішення питання залежить від того, виступала чи міжнародна організація як звичайний суб'єкт цивільного обороту або її діяльність була пов'язана із здійсненням статутних завдань; також воно залежить від існуючої судової практики щодо міжнародних організацій і ряду інших юридико-фактичних обставин. Відмова від судового імунітету міжнародних організацій провадиться в тому ж порядку, що і для іноземних держав, згідно з ч. 3 ст. 251 АПК РФ. |
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
|
||
Інформація, релевантна "Поняття іноземних осіб. Визначення арбітражним судом правового статусу іноземних ліц.Процессуальние права іноземних осіб. Судовий імунітет" |
||
|