Головна
Соціологія || Фінанси || Економіка || Юриспруденція
Аудит / Інституційна економіка / Інформаційні технології в економіці / Історія економіки / Логістика / Макроекономіка / Міжнародна економіка / Мікроекономіка / Світова економіка / Операційний аналіз / Оптимізація / Страхування / Управлінський облік / Економіка / Економіка та управління народним господарством (по галузях) / Економічна теорія / Економічний аналіз
ГоловнаЕкономікаУправлінський облік → 
« Попередня Наступна »
Райзберг Б.А.. Державне управління економічними і соціальними процесами, 2010 - перейти до змісту підручника

Адміністративно-розпорядчі методи державного управління

Як випливає з назви, ці методи засновані на розпорядництві суб'єкта управління - державного апарату, державних органів влади, що надають керуючі впливу на об'єкт управління у вигляді підлягають неухильному виконанню законів, постанов, указів, розпоряджень, вказівок та інших директив. Тому адміністративно-розпорядчий метод управління називають також командним, дирек тивним. Адміністративно-розпорядчі методи управління засновані на примусі, заборонах, обмеженнях; об'єкт управління зобов'язаний виконувати вказівки суб'єкта незалежно від власної волі і бажань, у разі невиконання винні особи підлягають покаранню. У радянський час російської історії принцип обов'язковості виконання керуючих вказівок, команд керівників висловлювався правилом: «Наказ керівника - закон для підлеглого». У науковій та навчальній літературі зустрічається також назва «організаційно-розпорядчі методи управління», що підкреслює властиві цьому методу організаційні початку. Розпорядницьке управління на державному рівні найбільш характерно, навіть типово для централізовано керованої економіки, в якій управляючі дії спрямовані зверху вниз у вигляді розпорядчих законів, правил, директивних планів і програм, постанов, інструкцій, розпоряджень, наказів. Зворотні зв'язки, що йдуть знизу вгору, містять в основному інформацію про виконання команд. Директивне державне управління неминуче в управлінні армією, службами без-102 пеки, при ліквідації надзвичайних ситуацій. Це жорстке управління, якому в мінімальній мірі властиві лібералізм, м'якотілість. Найбільш яскравим вираженням цих методів державного управління прийнято вважати державне директивне планування, в умовах якого підприємствам централізовано розподіляються ресурси і встановлюються планові завдання з боку державних органів управління, що мало місце в радянській економіці. Однак справедливості заради відзначимо, що доводяться зверху плани виробництва і розподілу продукції, а особливо контроль за їх виконанням були гранично жорсткими, допускалися зустрічне планування знизу, коригування планів. Значною мірою формально директивні плани представляли плани-орієнтири, виконавці володіли певною свободою дій, тим більше що планові показники затверджувалися в агрегованому вигляді і деталізувалися виробниками на основі договорів з набувачами, споживачами товарів і послуг. Адміністративно-розпорядчі методи державного управління неправомірно пов'язувати тільки з централізовано керованою економікою і директивним плануванням. У своїх найрізноманітніших проявах адміністративне распорядительство притаманне і ринкової економіки з тією лише різницею, що в останній командні початку не проявляються в настільки великих масштабах і в настільки явній формі, як в економіці, керованої з єдиного центру. У будь-якої організованої економіці існують володіють обов'язковістю державні закони, правила, норми, положення, інструкції, що поширюють свою дію на економічні об'єкти, процеси, відносини. Це безсумнівно інструменти адміністративно-розпорядчого управління на макро-і мікроекономічному рівнях. Встановлені і підкріплені владою держави стандарти, що вимагають суворого дотримання, також є прояв організаційно-розпорядчого управління з боку державних органів. Суворі заборони і обмеження з боку владних органів, встановлення примусів у вигляді обов'язкової сплати податків, мит, відрахувань юридичними та фізичними особами є ознаки розпорядчого, директивного управління. Хоча оподаткування являє економічний вплив і містить в собі елементи стимулювання, збудження зацікавленості, його примусовий характер свідчить про адміністративно-розпорядчої природі управління посеред-ством справляння податків, мит, інших видів обов'язкових платежів. На макроекономічному рівні в умовах ринкової економіки інструментом адміністративно-розпорядчого управління стають державні економічні та фінансові плани, програми, бюджети в тій мірі, в якій вони носять обов'язковий і зобов'язуючий характер, свідомо вимагають виконання органами, організаціями, особами, на яких покладено відповідальність за дотримання ухвалених рішень. На мікроекономічному рівні типовими проявами державного адміністративно-розпорядчого управління служать встановлювані державою зобов'язання господарюючих суб'єктів, вимоги та обмеження, пов'язані з їх економічною, підприємницькою діяльністю. До числа державних адміністративно-розпорядчих впливів відносяться обов'язкові встановлення, інструкції, правила і норми економічної поведінки, порядок і форми державної звітності. Розпорядчі управлінські установки, приписи державні органи зобов'язані повідомляти тим організаціям, установам, особам, на які поширюється дія директив державної влади. Розпорядчі державні приписи можуть поширюватися через засоби масової інформації. Важливою ознакою повноцінного, ефективного державного управління служить наявність дієвого контролю і нагляду за виконанням директив, додержанням законів, правил і норм господарювання, встановлених державою на федеральному рівні і на рівні суб'єктів Федерації. Такий контроль повинен супроводжуватися державними коштами покарання, відповідальності за порушення. Таким чином, головною ознакою адміністративно-распо-рядтельного методу державного управління є обов'язок виконання керуючого впливу суб'єкта управління колом осіб, яким воно адресоване. З обов'язковості випливають можливість і право застосування тих чи інших форм примусу по відношенню до органів, організаціям, особам, які не виконують встановлені приписи, використання санкцій, штрафів, покарань в самих різних формах. Водночас держава повинна гарантувати виконавців його волі від надмірного ризику, катастрофічних наслідків, обумовлених суворим дотриманням державних рішень.
Адміністративно-державне распорядительство, як і будь-який інший спосіб управління, володіє як певними перевагами, так і недоліками, що проявляються в залежності від того, як, ким, коли застосовується даний метод. Державне адміністративно-розпорядчий управління необхідно, корисно і дієво у випадках, коли слабкі традиції законослухняності, низький рівень самоорганізації громадян, організацій, суспільства, немає самостремленія до порядку, старанності, дисциплінованості осіб, покликаних виконувати роботу, здійснювати свої функції та обов'язки. Державне адміністрування і распорядительство потрібні також в умовах необхідності проведення екстрених, надзвичайних заходів, що не допускають відхилення від заданої програми дій. Застосування адміністративно-розпорядчого методу неминуче, якщо потрібно забезпечити виконання закону, встановлених державою правових норм, припиняти порушення їх окремими особами, суб'єктами господарської діяльності. Слід зазначити, що використання державного адміністративно-командного управління, 48 управлінського примусу може бути в деякій мірі обумовлено історичними традиціями, в силу яких об'єкти управління не сприймають, не вважають за потрібне виконувати ніякі інші дії, що управляють, крім строгих команд, підкріплених суворим покаранням за їх невиконання . Доводиться констатувати, що, незважаючи на демократичні перетворення, в Росії збереглися переконання значної частини населення в тому, що ефективне управління грунтується тільки на сильної влади, безперервно демонструє свої можливості примушувати до виконання волі керівників і карати за нестаранність якнайсуворіше. На жаль, «російська вольниця», що переходить розумні межі, завдаючи непоправної шкоди рачительному господарюванню, може бути приборкана лише заходами адміністративно-розпорядчої природи. Негативна сторона адміністративно-розпорядчих методів державного управління полягає в тому, що вони обмежують, сковують можливості і творчу ініціативу суб'єктів господарської діяльності, організацій, підприємців, перетворюючи їх у свого роду «роботів», тупо і сліпо виконуючих державні директиви або імітують їх виконання. Більш того, реалізація владних повноважень у вигляді установок, обмежень, правил, нав'язуваних державним апаратом, чиновниками учасникам економічних процесів за відсутності у останніх власних інтересів до виконан-ня таких команд, викликає внутрішній опір, яке тягне за собою низький рівень виконання приписів. У підсумку спостерігаються невисока ефективність економічної діяльності, недостатнє використання ресурсних можливостей, незадовільна якість вироблених товарів і послуг. Голе адміністрування породжує владу чиновників-управлінців, бюрократизацію державного управління, сприяє корумпованості апарату управління. На грунті адміністративного розпорядництва народжується превалювання формального над сутнісним, перетворення керівництва в «на - чальнічество», виродження управління в прояв переваги одних над іншими, неповага до людської гідності. Прояв зазначених негативних якостей державного адміністративно-розпорядчого управління значною мірою зумовлено недостатністю професіоналізму, громадянськості, морально-етичних якостей у державних чиновників, керуючих економікою країни, галузями регі - онів, розподілом і використанням ресурсів. Проте при висуненні, обрання, призначення працівників апарату державного управління рідко береться до уваги, наскільки вони відповідають загальновизнаним нормам етики та моралі, громадянськості. До того ж не можна забувати про те, що «влада розбещує» і знову спечені державні апаратні працівники, керівники вищих ешелонів управління часто стають «жертвами» захвату владою. Рідко кому з державних адміністраторів вдається протистояти спокусі володар-ства, прагненню до бюрократичного Распорядительство, іншим хворобам управлінського адміністрування та розпорядництва. Незважаючи на які відбуваються в усьому світі і в Росії процеси демократизації, лібералізації економіки, що зачіпають область державного управління та покликані обмежити адміністрування, застосування переказних, командних методів залишається неминучою частиною державного управління, бо держава в тій чи іншій мірі завжди є апарат примусу, а то й насильства. З іншого боку, уявлення про державу, що відіграє в умовах лібералізована ринкової економіки роль спостерігача, «нічного сторожа», що стежить за збереженням державних цінностей і дотриманням встановлених тим же державою законів, представляється примітивним, а то і наївним. Держава, що діє на користь країни і народу, змушене та зобов'язано «втручатися» в економічне життя, направляти державну і регулювати недержавну економіку. Адміністративно-розпорядчі методи доводиться застосовувати на всіх рівнях управління. На рівні світового господарства їх у тій чи іншій мірі використовують міжнародні органи та уряди різних країн для забезпечення дотримання «світового економічного порядку», виконання встановлених норм і правил зовнішньоекономічних зв'язків, ведення зовнішньої торгівлі, використання природних ресурсів Світового океану, космічного простору. Розпорядчі методи управління світовою економікою необхідні також з метою дотримання екологічної безпеки, припинення злочинів в економічній та фінансово-банківській сферах. На рівні економію! країни, галузей, регіонів адміністративно-розпорядчі методи втілюються в способах державного управління економічними об'єктами, процесами, відносинами, що використовуються законодавчими, виконавчими, судовими органами влади. Вони реалізуються у формі обов'язкових установок, вимог, обмежень, зафіксованих у державних нормативно-правових актах, і у санкціях, які передбачають покарання за порушення встановлених державою норм економічної поведінки.
У федеративній державі адміністративно-розпорядчі методи управління використовують федеральні органи державної влади, органи управління суб'єктів Федерації, муніципальні (місць - ні) органи. Розглянемо більш детально способи, за допомогою яких держава здійснює адміністративно-розпорядчий, директивне управління, вплив на суб'єктів державного і недержавного секторів економіки. Правове примус здійснюється шляхом вимог обов'язкового дотримання та виконання положень, державних законодавчо-нормативних актів суб'єктами, на яких поширюється дія цих актів. Насамперед, держава вимагає виконання положень законів, нормативних актів, що мають пряме, безпосереднє дію, в яких адресно вказано, хто і яким чином має право здійснювати, проводити економічну діяльність і які умови, обов'язки треба при цьому виконувати, дотримуватися. Держава одночасно передбачає адміністративні, судові способи примусу до виконання вимог законів. Правові способи примусового державного впливу поширюються з макро-на мікроекономічні об'єктивним ти і процеси за допомогою «ветвящегося дерева» законодавчо-нормативних актів. На основі федеральних законів приймаються закони суб'єктів Федерації, випускаються численні підзаконні державні акти, що конкретизують і деталізують вимоги законів у вигляді належних виконанню положень, статутів, інструкцій, які встановлюються державою організаційно-правових форм управління, допустимих способів використання ресурсів. Адміністративно-розпорядча примус як елемент державного управління проявляється у вигляді директивних вимог і вказівок, що містяться в таких розпорядчих документах, як укази, постанови, накази, рішення, розпорядження, правомочності яких випливають із закріплених законом положень, функцій і повноважень державних органів управління. Державне оперативне распорядительство породжується найчастіше вимогами забезпечення економічної, оборонної, екологічної, терористичної безпеки при виникненні надзвичайних ситуацій, загроз державі, економіці, здоров'ю і життю людей. Державне адміністрування, директивне господарювання має місце в надрах самої державної економіки, в процесах управління об'єктами державної власності, державними організаціями та установами. Воно випливає з права власника розпоряджатися об'єктами власності, а також з принципу субординації в управлінні, згідно з яким нижчестоящі органи влади зобов'язані виконувати директиви вищестоящих органів, підкорятися їм. Одна з форм державно-го адміністрування полягає в директивному розпорядництві державними фінансовими ресурсами, бюджетними коштами, державною скарбницею, золотовалютними запасами.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Адміністративно-розпорядчі методи державного управління"
  1. Деякі моменти історії розвитку кредитної системи Росії
      Створенню сучасної кредитної системи Російської Федерації передував тривалий історичний період, який визначався соціально-економічними умовами розвитку країни. Протягом ХХ в. кредитна система Росії пройшла кілька етапів формування. До 1917 р. вона успішно розвивалася відповідно до потреб Росії, яка була країною середнього рівня розвитку капіталізму. За
  2. § 2. ФОРМИ ДЕРЖАВИ: ФОРМА ПРАВЛІННЯ, ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ, ФОРМА ДЕРЖАВНОГО РЕЖИМУ
      Типологія держав тісно пов'язана з поняттям форми держави. Особливості кожного конкретного типу держави встановлюються на основі аналізу його організаційного пристрою, методів здійснення державної влади. Немає чіткого співвідношення між типом і формою держави. З одного боку, в межах одного і того ж типу держави можуть зустрічатися різні форми організації і
  3. 6.1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ІНФОРМАЦІЙНОЇ СИСТЕМИ БУХГАЛТЕРСЬКОГО ОБЛІКУ
      Зміни в управлінні економікою, перехід до ринкових відно-шеніям роблять значний вплив на організацію та ведення бухгалтерського обліку. Здійснюється перехід до міжнародних систем обліку, що вимагає розробки нових форм його методології. Значним змінам піддається информацион-нал система бухгалтерського обліку та традиційні форми організації її комп'ютерної обробки. Від
  4. 1.3. Державне управління та державне регулювання
      У науковій та навчальній літературі, присвяченій управлінню економічними ресурсами, об'єктами, процесами, відносинами, постійно зустрічаються і широко використовуються терміни «державне управління» та «державне регулювання». У російських джерелах, присвячених управлінню не тільки в економічній, а й у політичній та соціальній сферах, слово «регулювання» в більшості випадків
  5. 2.1.2. Методи економічного спонукання
      Ця група методів спирається на наявні у людей і організацій, юридичних і фізичних осіб, у самої держави матеріальні інтереси і обумовленість їхніх дій такими інтересами. Суб'єкти самих різних видів і форм економічної діяльності активізують свою діяльність залежно від того, якою мірою результати діяльності будуть підкріплені, винагороджені матеріальними
  6. Соціально-психологічні методи державного управління
      Поряд з адміністративно-розпорядчими методами і методами економічного стимулювання в управлінні економікою використовується третя група методів управління, які отримали в науковій та навчальній літературі назву соціально-психологічних, так як вони спираються на соціальну психологію людей, їх суспільну мораль і психологічну схильність до певних типів поведінки, на
  7. Поєднання методів державного управління
      У реальній практиці управління економікою, працівниками, організаціями, колективами, соціальними групами держава рідко вдається до використання тільки одного методу, виключаючи при цьому інші. Навіть у рамках одного конкретного акту управління суб'єкт управління, спираючись на певний метод, підкріплює його іншими методами. Інакше кажучи, в управлінні економікою все три методу управління
  8. Інструменти державного управління макроекономічного рівня
      Зупинимося на більш детальному розгляді шляхів, способів і засобів управління економікою, 66 використовуваних на макроекономічному рівні, включаючи управління народним господарством усієї країни, регіонів-суб'єктів Федерації, галузей виробничої та соціально-культурної сфери. Відзначимо, що, хоча мова піде про макроекономічному управлінні, що розглядаються інструменти державного управління
  9. 2.4.2. Макроекономічне прогнозування
      Постійно протікає процес вдосконалення державного управління економікою, пошуку способів підвищення якості, надійності управлінських рішень на державному рівні незмінно поширюється на макроекономічне прогнозування, що представляє невід'ємну частину управління в масштабах країни. Прогнозування, виконуючи самостоя - тельную функцію наукового передбачення руху
  10. 2.4.3. Державне планування
      План в економічному виставі є образ, модель майбутнього стану економіки та спосіб дій, що ведуть до досягнення цього стану. За допомогою планів як інструментів Управління намічається траєкторія економічного руху, целеоріентірованного таким чином, щоб прийти до бажаних рубежів. Останні також фіксуються в планах у вигляді цільових показників, приурочених до певних
  11. Індивідуальний і колективний характер наукового пошуку
    Хоча наукові знання носять загальний надіндивідуальних характер, але, поза всяким сумнівом, наука переважно створюється дослідниками - одинаками, людьми, особливо обдарованими, професійно підготовленими, здатними бачити і передбачати те, що не дано абсолютній більшості людей. Занурюючись в
© 2014-2022  elbib.in.ua