Головна
Соціологія || Фінанси || Економіка || Юриспруденція
Аудит / Інституційна економіка / Інформаційні технології в економіці / Історія економіки / Логістика / Макроекономіка / Міжнародна економіка / Мікроекономіка / Світова економіка / Операційний аналіз / Оптимізація / Страхування / Управлінський облік / Економіка / Економіка та управління народним господарством (по галузях) / Економічна теорія / Економічний аналіз
ГоловнаЕкономікаУправлінський облік → 
« Попередня Наступна »
Райзберг Б.А.. Державне управління економічними і соціальними процесами, 2010 - перейти до змісту підручника

Розмежування прав власності та повноважень управління. Передача об'єктів власності з однієї форми в іншу

Перетворення форм власності та управління об'єктами вимагає розмежування державної федеральної, державної субфедерального (суб'єкта Федерації) і муніципальної власності. У Росії ця проблема залишається багато в чому не вирішеною, розмежування об'єктів суспільної власності і ви-протікають з нього повноважень органів управління не доведена до стану, коли ясно, хто чим володіє, розпоряджається, користується і за що несе відповідальність. Реальний поділ власності на об'єкти державної федеральної власності, державної власності суб'єктів Федерації у вигляді республік, країв, областей і муніципальної власності міст, районів, селищ відбулося в 1991 р. Виключно до федеральної власності віднесено об'єкти: 1) становлять основу національного багатства країни; 2) необхідні для забезпечення функціонування федеральних органів влади і управління, рішення загальноросійських завдань; 3) оборонного виробництва; 4) галузей, що забезпечують життєдіяльність народного господарства Росії в цілому і розвиток інших галузей народного господарства; 5) підприємства фармацевтичної, медико-біологічної, чи-кероводочной продукції . Були визначені групи об'єктів, які можуть передаватися у власність суб'єктів Федерації, конкретний склад об'єктів федеральної, субфедерального і муніципальної власності встановлювався згідно з переліками, складеними відповідно до Положення, затвердженого в 1992 р. розпорядженням Президента РФ. Постановою про розмежування державної власності передбачена можливість передачі об'єктів федеральної власності в субфедерального, а об'єктів субфедерального власності - в муніципальну.
Передача власності не пов'язувалася з грошовим або іншим відшкодуванням. Однак прийняті законодавчі акти, забезпечивши чисто перечневого, списочно, станом на період прийняття актів поділ об'єктів власності на федеральну, субфедерального і муніципальну, не заклали принципи подальшого розмежування і взаємної передачі об'єктів власності. Залишилися неясними та фінансові відносини з приводу можливого переходу з однієї форми в іншу між Федерацією і суб'єктами Федерації. Цивільний кодекс (ст. 214) закріпив поділ державної власності Російській Федерації на федеральну, що належить на праві власності Російської Федерації, і майно, що належить на праві власності суб'єктам Федерації. Кодексом (ст. 125) визначено, що права власника від імені Російської Федерації і суб'єктів Федерації набувають і здійснюють органи державної влади в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. Проте і Цивільний ко-деці РФ не окреслив ні склад об'єктів федеральної і субфедерального власності, ні права і повноваження органів державної влади в частині взаємної передачі об'єктів власності. Залишається не до кінця ясним, в чиїй власності перебувають земельні ресурси, так як з цього приводу є різночитання між Конституцією РФ та іншими російськими законодавчими актами. Таким чином, після первинного поділу об'єктів власності їх подальше розмежування, перехід з однієї форми власності в іншу не отримали необхідного законодавчого підкріплення. У результаті склалася ситуація зіткнення інтересів Федерації і її суб'єктів щодо подальшого розмежування власності.
Застосовується механізм такого поділу, що не спирається на міцну законодавчу базу, обтяжений процедурами численних узгоджень і необхідністю перерозподілу фінансових коштів. Правовою підставою розмежування об'єктів власності та передачі їх з федеральної власності в субфедерального частково стали служити угоди про поділ і передачу об'єктів між Урядом Федерації та Адміністрацією (Урядом) суб'єкта Федерації. Особливу проблему представляє управління власністю громадських організацій, кооперації, релігійних організацій. Зазначені організації частково розпоряджаються і використовують державну власність. Указами Президента РФ узаконено право власності окремих громадських організацій - творчих спілок на перебуває в їх віданні державне майно. Принципове рішення назрілих проблем розмежування власності може бути знайдено тільки в рамках передбаченого Конституцією РФ федерального закону про розмежування власності, повноважень та предметів відання меяеду Російською Федерацією і суб'єктами Федерації. Передачу об'єктів федеральної власності в субфедерального і власності суб'єктів Федерації в муніципальну доцільно здійснювати як на компенсаційній, так і на безоплатній основі. При цьому бажано зберегти незмінним принцип передачі об'єктів соціального та культурно-побутового призначення, інженерної інфраструктури та житлового фонду, що перебувають у федеральній власності, у власність суб'єкта Федерації або муніципальну власність на безоплатній основі.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Розмежування прав власності та повноважень управління. Передача об'єктів власності з однієї форми в іншу "
  1. антимонопольної політики
    Основні Підприємницька діяльність на товар-напрямку ном ринку має дві тенденції, характери-антимонопольної зуется двома способами досягнення успіху, політики отримання найбільшого прибутку. Перша тен денція виявляється в тому, що підприємці вступають в кон-куренції за ринок збуту, замовлення споживачів і тому стре мятся поліпшувати якість продукції, розширювати асортимент,
  2. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ РЕГІОНІВ
    Будучи найважливішою складовою частиною управління територі-ального соціально-економічного розвитку, державне регулювання розвитку регіонів грунтується на спеціальних закономірності розвитку і розміщення продуктивних сил. Саме закономірності розміщення продуктивних сил оп-ределяют найбільш загальні відносини між продуктивними силами і територією. Особливо велику роль
  3. Підстави наглядового перегляду
    Одне з центральних місць у виробництві в порядку нагляду займає встановлення певних критеріїв, за наявності яких судовий акт повинен бути змінений або скасований. Перегляд судового акта в порядку нагляду врегульовано в АПК РФ. Звичайна процедура перевірки, як правило, завершується апеляцією або касацією або - за наявності встановлених у законі підстав - виробництвом по знову
  4. § 1. Підвідомчість справ арбітражному суду
    Питання підвідомчості і підсудності структурно об'єд нени в АПК РФ єдиної главою під назвою «Компетенція арбит Ражнів судів». Тому виникає необхідність в розмежуванні понять «компетенція», «підвідомчість» і «підсудність». У арбітражному процесуальному праві, слідуючи змістом норма тивних актів, які раніше не досліджувався поняття компетенції арбітраж них судів. Вивчення
  5. § 2. Компетенція арбітражних судів у Російської Федерації у справах за участю іноземних осіб
    Термін «компетенція судів у справах за участю іноземних осіб» є в доктрині і в законодавстві порівняно новим. У міжнародне право при визначенні правомочності того чи іншої держави з вирішення спору, що виник між чи цями різних держав, частіше застосовується термін «юрисдикція» або «міжнародна підсудність» справ. Питання про міжнародну підсудності, так само як і
  6. 3. Ефективність бюджетної системи
    Бюджетний потенціал. Ефек тивність функціонування бюджетної системи та бюд житній політики в перехідній ринковій економіці в сущест кої мірі залежить від бюджетного потенціалу, тобто спо можності бюджетного механізму акумулювати в руках держа ви фінансові ресурси. В перехідній економіці дейст вуют нові фактори, умови і закономірності, що впливають на бюджетний потенціал і його
  7. 1.1. Загальні відомості про управління
    Державне управління економікою, господарством, так само як і муніципальне управління, представляють невід'ємну частину більш загальної системи управління економікою країни. .361 .. 365 Враховуючи, що процеси управління на різних рівнях тісно пов'язані між собою, доцільно предпослать розгляду власне державного управління загальний опис управління економікою, яке сплітається
  8. Інструменти державного управління макроекономічного рівня
    Зупинимося на більш детальному розгляді шляхів, способів і засобів управління економікою, 66 використовуваних на макроекономічному рівні, включаючи управління народним господарством усієї країни, регіонів-суб'єктів Федерації, галузей виробничої та соціально- культурної сфери. Відзначимо, що, хоча мова піде про макроекономічному управлінні, що розглядаються інструменти державного управління
  9. 3.3. Державне управління об'єктами і відносинами власності 3.3.1 Види і способи державного управління власністю
    Різні види державного управління власністю відрізняються один від одного перш за все об'єктами власності, якими управляє держава в особі уповноважених органів, наділених правами володіння, розпорядження, користування зазначеними об'єктами і які несуть відповідальність за їх збереження. Виділимо три класи об'єктів власності в зоні державного впливу: 1) об'єкти
  10. 5.6. Федеральні органи виконавчої влади та їх функції
    Основною ланкою виконавчої влади в Російській Федерації є федеральні органи виконавчої влади. Досі система і структура таких органів визначається підзаконними нормативними правовими актами - указами Президента РФ і, відповідно, в будь-який момент часу по мірі необхідності вона може зазнати суттєвих змін. В даний час відповідно до Указу Президента
  11. Нові системи цінностей в кіберпросторі
    Одну з основних труднощів соціологічної інтерпретації застосування нових ІТ представляє соціодинаміка їх впливу на інституційні, функціональні, комунікативні та організаційні структури сучасного суспільства, зміни в характері суспільних відносин, ролей і статусів, які вони викликають. Суть
© 2014-2022  elbib.in.ua