Головна
Соціологія || Фінанси || Економіка || Юриспруденція
Адміністративне право / Арбітражний процес / Земельне право / Історія держави і права / Історія політичних і правових учень / Конституції країн / Міжнародне право / Податки та оподаткування / Право / Прокурорський нагляд / Слідство / Судочинство / Теорія держави і права / Кримінальне право / Кримінальний процес
ГоловнаЮриспруденціяАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Тихомиров Ю.А.. Адміністративне право та процес: повний курс, 2005 - перейти до змісту підручника

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ


Дворівневий характер державного устрою РФ поєднується з конституційним принципом єдності виконавчої влади. Однак дуже важко забезпечити поєднання цих почав між собою. Акти виконавчих органів республік та інших суб'єктів РФ подібні за юридичною природою з актами федеральних органів. Але підпорядкованість актів республіканських органів нерідко буває порушена, що веде до загострення деструктивних явищ в управлінні і в, діяльності всього державного апарату. На відміну від республік дещо інша картина у виконавчих органах інших
суб'єктів РФ і насамперед областей і країв. Правовий статус виконавчих органів породжує багато неясного в системі і видах їх актів, веде до суперечностей між ними і правовими актами федеральних органів.
Норми і правила про адміністративно-правових актах суб'єктів РФ містяться в конституціях і статутах. Вони включаються в текст законів про правові акти або в положення (правила) про порядок підготовки і прийняття актів глав адміністрацій.
Федеративний характер Росії обумовлює наявність урядових актів і на рівні її суб'єктів. В основних рисах вони схожі з актами федерального Уряду Постанови і розпорядження голів урядів республік у складі РФ названі в конституціях республік. У ст. 7 Конституції Республіки Карелія встановлено, що ці акти не можуть суперечити Конституції і законам Федерації та Республіки Карелія. Акти федерального уряду не згадані. Згідно ст. 87 Конституції Республіки Комі Глава республіки, який очолює уряд, видає укази і розпорядження на основі та на виконання чинного законодавства.
Стаття 120 Конституції Республіки Татарстан присвячена постановам і розпорядженням Кабінету Міністрів, який видає їх на основі та на виконання законів Республіки Татарстан, рішень Державної ради і указів Президента республіки. І тут правовий зв'язок з федеральними актами відсутня.
Інша трактування актів міститься в законі Республіки Бурятія «Про Уряді Республіки Бурятія» (21 червня 1995 р.). У ст. 4 вказується на організацію та контроль федеральних актів, включаючи акти Уряду РФ. Стаття 31 присвячена актам Уряду з типовими елементами їх підготовки, прийняття і виконання.
Тепер розглянемо акти губернаторів і глав адміністрацій областей та інших суб'єктів Федерації.
У Статуті Ставропольського краю записано, що губернатор приймає акти з питань виконавчої і розпорядчої
діяльності. Нормативні акти приймаються у вигляді постанов, акти, ненормативні, видаються у вигляді розпоряджень (ст. 66). Там же йдеться про акти керівників органів уряду з питань діяльності відповідних галузей, а в ст. 69 - про накази як правових актах структурних підрозділів уряду. В наявності протиріччя.
У Статуті Іркутської області йдеться про законах та інших обласних нормативних правових актах (ст. 21-22). У п. 4 ст. 33 встановлено, що губернатор видає постанови і розпорядження на виконання федеральних і обласних законів. Підкреслимо важливу норму: правові акти губернатора направляються в Законодавчі Збори в день їх підписання. Правовий зв'язок гарантується. У п 2 ст. 38 видання наказів, положень, інструкцій та інших нормативних актів у порядку, встановленому законом області, надано заступникам голови обласної адміністрації, заступникам керівників її структурних підрозділів.
Акти урядів, що діють під егідою губернаторів або голів адміністрацій, мають більш вузьку сферу застосування.
У прийнятому 2 березня 1996 законі Санкт-Петербурга «Про систему органів державної влади Санкт-Петербурга» дана інша класифікація актів. З питань ведення адміністрації губернатор видає розпорядження, а з питань внутрішньої організації її роботи - накази, так само як і керівники структурних підрозділів. Право губернатора видавати нормативні правові акти обмежено випадками, встановленими федеральними законами, указами та постановами, а також законами міста. Такі акти підлягають офіційному опублікуванню (ст. 35, 36). Губернатор володіє правом скасування актів керівників територіальних і галузевих органів адміністрації у разі їх протиріччя названим федеральним актам та актам міста (ст. 40).
Згідно закону Краснодарського краю від 4 квітня 1995 р. «Про правотворчості і правових актах Краснодарського краю» голова адміністрації видає постанови і розпорядження, а також
затверджує Правила підготовки, прийняття та виконання рішень органами виконавчої влади. Департаменти, комітети, відділи та ін можуть видавати накази, постанови, інструкції і давати вказівки.
Акти обласних адміністрацій є найчастіше оперативно-розпорядчими та функціонально-регулятивними, тобто вужчими за сферами застосування. У них переважають приписи та завдання.
Ефект адміністративно-правових актів суб'єктів РФ не завжди високий. Мабуть, з цієї причини Законодавчі Збори Санкт-Петербурга внесло в порядку законодавчої ініціативи, проект федерального закону про адміністративну відповідальність за невиконання законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ. Знижується результативність дії актів і через їх надмірного різноманіття і відступу від загальноприйнятих правил, невисокої якості.
Тому автор визнав за необхідне розробити проект Правил підготовки, прийняття та виконання рішень адміністрацією області та її органів. Вони були схвалені у Тверській, Воронезькій, Челябінській, Новгородської і Нижегородської областях. Правила регулюють стадії процесу руху рішень органів виконавчої влади в області, розраховані на впорядкування територіального нормотворчості і введення конкретних процедур прийняття та реалізації окремих видів актів. Вони розроблені відповідно до Конституції РФ з урахуванням діючих в областях правових актів. Тому докладніше охарактеризуємо зміст рекомендацій. Спочатку пояснимо поняття і види рішень обласних органів виконавчої влади.
Рішення - основний акт, що приймається з метою розв'язання найбільш важливих питань. Рішення - це обов'язкова для виконання програма дій, прийнята правомочним суб'єктом у встановленому порядку, що містить цілі та способи її найкращого виконання, набір засобів (матеріальних, технічних, фінансових, організаційних тощо), вказівку на виконавців та терміни виконання. Здійсненню рішень підпорядковується вся подальша діяльність державних
органів, в ході якої коректуються раніше прийняті рішення та зароджуються умови прийняття нових рішень.
Розрізняються наступні види рішень: а) постанови голови обласної адміністрації, б) розпорядження голови обласної адміністрації (або його заступника), в) наказ начальників управлінь, відділів, голів комітетів; г) постанова комітетів; д) становище (про орган, про порядок діяльності); е) інструкція; ж) програма; з) план, і) лист (звернення); к) рекомендації; л) доручення. Кожен вид рішення притаманний певному виду органів, володіє специфічними юридичними властивостями і приймається для вирішення конкретних завдань (питань). Рішення можна класифікувати за суб'єктами їх прийняття (органам та посадовим особам), за змістом, за формою, за процедурою прийняття. Рекомендується звернути увагу на коло усних рішень та їх фіксацію.
Розглянемо тепер питання компетенції органу та підстави прийняття рішень. Адже рішення служить найважливішим засобом реалізації компетенції, покладеної на державний орган. Воно приймається в рамках тієї компетенції, яка окреслена в законі або положенні. У них визначені предмети ведення і повноваження, зміст діяльності відповідних органів, причому рішення, прийняте по кожній функції (в галузі бюджету, податків тощо), тягне за собою ланцюг інших управлінських дій і перебуває з ними в рухомому співвідношенні.
Працівники обласних органів повинні уявляти собі, як реально складається «масив» рішень, як він розподіляється по різних функцій. Корисно проводити систематичний аналіз рішень (за півріччя, рік) за функціональною ознакою. Це дозволить забезпечити рівномірне охоплення тих сфер господарського та соціально-культурного будівництва, в межах яких органи уповноважені діяти на підставі закону, положень і т.д. Стосовно до галузевим комітетам, відділам та управлінням необхідно забезпечувати охоплення всіх функцій і уникати будь-якої
однобічності. Враховуючи, що сфера їх діяльності пов'язана переважно з галуззю, подотраслью господарства, культури тощо, бажано зосереджувати рішення на питаннях організаційних, інформаційних, економічних, фінансових, праці і кадрів, виробничо-технічних, будівництва. У різних галузях і підгалузях складаються різні пропорції цих функцій.
Керівники та фахівці повинні правильно оцінювати фактори, що ведуть до порушення охарактеризованной вище залежності. До таких факторів належать: надмірне «тиск» на обласну адміністрацію керівників одних комітетів, управлінь, які відстоюють переважне увагу до своїх областям діяльності, і пасивність інших; неблагополуччя, недоліки в якій-небудь сфері, що змушують приймати рішення головним чином з певного кола питань; деякі об'єктивні перешкоди - недостатність прав, фінансових коштів і т.д.
Для забезпечення правомірності рішень рекомендується:
а) домагатися дотримання законності та створення оптимальних умов для прийняття рішень на тому рівні, який володіє для цього необхідними засобами (обсягом інформації, кадрами, відповідною структурою і т.д.);
б) не допускати випадків прийняття рішень з питань, віднесених до відання вищестоящих, нижчестоящих органів або невідомчий організацій;
в) виходити з того, що правомірним є видання кожним органом тільки тих видів правових актів, які закріплені за ним законодавством;
г) забезпечувати такий розподіл праці між адміністрацією області та комітетом, управлінням, відділом, коли останні не вносять на розгляд адміністрації питання, прямо віднесені до їх відання. Критерієм внесення інших питань повинна бути необхідність привернути увагу адміністрації та інших органів до того чи іншого галузевою питання зважаючи на його значущості, а також міжгалузеве значення питання;

д) організувати підготовку і прийняття рішень згідно внутрішній структурі органу та розділенню обов'язків між керівником органу та його заступниками, між керівниками структурних підрозділів та фахівцями. Рекомендується в положеннях про органи та їх структурних ланках, посадових інструкціях встановити, які рішення (в письмовій або усній формі) і з яких питань приймають ті чи інші Посадові особи, хто і які проекти рішень готує, як їх погоджує і т.д.
Особливої уваги в процесі підготовки та прийняття рішень заслуговує неухильне дотримання законності, виконання приписів, що містяться в законах і заснованих на них актах. Неприпустимі «коригування» закону або прийняття - за мотивами доцільності - рішень, які порушують закон.
Рекомендується виходити з таких юридичних підстав для прийняття рішень обласними органами: а) точна вказівка в законі, указі, постанові Уряду РФ предмета (питання), що підлягає вирішенню; б) предметне правове регулювання у сфері спільного ведення до видання законів Федерації, в) визначення в законі та інших актах федеральних органів рішень, прийнятих з відповідних питань; г) встановлення конкретного рішення, яке має бути прийнято, і його форми; д) закріплення в законі та іншому акті федерального органу компетенції органу (посадової особи), в рамках якої їм самостійно приймаються рішення; е) облік компетенції інших органів як сфер, заборонених для прийняття рішень обласними органами.
Процес підготовки проектів рішень органів виконавчої влади в областях рекомендується розділити на етапи, що допоможе уникнути поспішного, механічного їх прийняття «за обставинами». Всією підготовчій роботі повинен бути доданий пізнавальний і творчий характер. Це досягається завдяки використанню достовірної та повної інформації, проведення аналізу та розрахунків, передбачення можливих наслідків прийняття рішень.

Доцільно дотримуватися послідовність підготовчих дій:
а) ретельно складати плани підготовки і прийняття рішень, маючи на увазі включення їх в календарні плани заходів, в спеціальні плани, в тематичні програми Подібні плани всіх органів слід узгодити між собою;
б) глибоко аналізувати проблеми, що породжують потребу підготовки актів, правильно визначати типи завдань, що підлягають вирішенню. Це можуть бути завдання стандартні, настановні, перспективні, «за відхиленнями» та ін;
в) всебічно оцінювати варіанти рішень, вибираючи той або інший з них, який в даній ситуації буде найбільш економним (в т.ч. за часом) і результативним;
г) проводити ретельне узгодження проекту рішення, уникаючи штучного втягування осіб і органів, що не мають відношення до змісту рішення, домагаючись обліку надійшли пропозицій і зауважень,
д) організувати обговорення і прийняття рішення. Враховуючи труднощі практичної властивості, розкриємо вимоги до якості рішення. При оформленні рішення повинні дотримуватися правила, що стосуються його зовнішньої форми, структури, мови і т.п. Рішення повинно містити ряд обов'язкових реквізитів: герб, найменування «Російська Федерація», повне найменування органу, його приймаючої, назва документа, дату, індекс, місце видання, заголовок до тексту рішення, текст, відмітки про наявність додатка, підписи, друк.
 Текст рішення повинен, як правило, починатися з вступної частини, де викладаються факти чи події, мотиви, що послужили причиною видання рішення. У необхідних випадках вказується закон або інший акт вищого органу, що послужив підставою для видання рішення. Необхідно забезпечити сувору пропорцію між вступної (констатуючої) і другою частинами рішення з тим, щоб з
 інформаційно-констатуючій частині витікали постановка завдань і вибір засобів їх досягнення.
 Основна (розпорядча) частина тексту повинна містити перерахування приписуваних заходів і дій із зазначенням їх виконавців і термінів виконання, при цьому потрібно вказати засоби виконання цих дій. Слід уникати відтворення раніше поставлених перед органом завдань і перерахування його функцій, постановки неконкретних вимог у вигляді загальних закликів «поліпшити керівництво», «добитися виконання плану», захоплення «порученческімі» пунктами і т.п. Важливо, щоб рішення враховувало реальні умови роботи виконавців і адресувалося лише тим організаціям та особам, які мають компетенцію для виконання завдань, поставлених у даному рішенні.
 Розпорядча частина тексту може ділитися на пункти та підпункти. В останньому пункті розпорядчої частини вказуються організації, структурні підрозділи або посадові особи, на яких покладається контроль за виконанням запропонованих дій.
 Текст рішення повинен бути коротким, точним, не допускати різних тлумачень, не містити незрозумілих термінів і написаний у доступній стилістичної і смисловий формі.
 Якщо рішення підлягає розсилці для виконання і ознайомлення, то до оригіналу повинен бути прикладений список на розсилку. Дуже корисно вести реєстр прийнятих рішень.
 Відображенням взаємодії державних органів суб'єктів РФ є їх спільні акти. Наприклад, Уряд м. Москви неодноразово приймав постанови з Урядом Московської області, а останнє - і з федеральними органами. Таким є ухвала колегії Держкомзему та Уряду Московської області від 26 грудня 1996 р. «Про організацію ведення державного земельного кадастру Московської області». 
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Адміністративно-правові акти органів виконавчої влади СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"
  1. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ
      Соціальна політика є одним з найважливіших направле-ний державного регулювання економіки. Вона - органі чна частина внутрішньої політики держави, спрямована на забезпечення благополуччя та всебічного розвитку його громадян і суспільства в цілому. Значимість соціальної політики определя ється її впливом на процеси відтворення робочої сили, підвищення продуктивності праці,
  2. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВІДНОСИН ВЛАСНОСТІ І ПІДПРИЄМНИЦТВА
      Ринкові відносини передбачають функціонування підприємств і організацій різних форм власності. У конкурентній боротьбі на ринках беруть участь на рівних підставах акціонерні, орендні, приватні, державні підприємства. Власність представляє форму відносин між людьми з приводу привласнення матеріальних благ, і особливо при присвоєнні коштів, факторів виробництва. Форми
  3. Антимонопольної політики
      Основні Підприємницька діяльність на товар-напрямку ном ринку має дві тенденції, характери-антимонопольної зуется двома способами досягнення успіху, політики отримання найбільшого прибутку. Перша тен денція виявляється в тому, що підприємці вступають в кон-куренції за ринок збуту, замовлення споживачів і тому стре мятся поліпшувати якість продукції, розширювати асортимент,
  4. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ РЕГІОНІВ
      Будучи найважливішою складовою частиною управління територі-ального соціально-економічного розвитку, державне регулювання розвитку регіонів грунтується на спеціальних закономірності розвитку і розміщення продуктивних сил. Саме закономірності розміщення продуктивних сил оп-ределяют найбільш загальні відносини між продуктивними силами і територією. Особливо велику роль
  5. 2.1 Економіка підприємства в системі права
      Економіка підприємства регулюється безліччю норматив - них актів, які розрізняються за рівнем і виду органу, видавши шего акт. Залежно від того, яким органом прийнято норматив - ний акт, визначається його юридична сила. Нормативні акти поділяються на закони, акти Федераль них органів державного управління, акти федеральних орга нов виконавчої влади, акти виконавчих
  6. 11.3 Державні позабюджетні фонди в РФ.
      Створення позабюджетних фондів у РФ законодавчо закріплено Законом РРФСР "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР" від 10 жовтня 1991р. і Законом РФ "Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів" від 15 квітня 1993р. Позабюджетні фонди утворюються на підставі відповідних актів вищих органів державної влади. Згідно
  7. 3. Критерії підвідомчості справ арбітражним судам
      У новому АПК РФ при збереженні окремих спірних і суміжних питань підвідомчості остаточно сформувалося розуміння основного критерію підвідомчості як характеру спірного правовідносини і змісту спору (справи) - пов'язаний або немає предмет спору з підприємницькою або іншою економічною діяльністю. Критерій суб'єктного складу, хоча і залишився, але відійшов поступово на другий
  8. 1. Загальні положення
      На відміну від АПК РФ 1995 законодавець вперше виділив в окремі глави кодексу положення про порядок розгляду арбітражними судами справ, що виникають з адміністративних та інших публічно-правових відносин. Це пов'язано зі складністю таких справ та їх численністю. Детальне врегулювання порядку їх розгляду дозволить зняти багато проблем. Перелік підвідомчих арбітражному суду справ,
  9. § 2. Джерела арбітражного процесуального права
      Джерелами арбітражного процесуального права є ті фор ми, в яких зовні закріплюються і функціонують відповідаю-щие правові норми. Одним з підтверджень існування самостійної від раслі права, як привило, є наявність системи нормативних кодифікованих актів, що регулюють однорідні обществен ні відносини. Цій умові повністю відповідає арбітражне процесуальне
  10. § 1. Підвідомчість справ арбітражному суду
      Питання підвідомчості і підсудності структурно об'єд нени в АПК РФ єдиної главою під назвою «Компетенція арбит Ражнів судів». Тому виникає необхідність в розмежуванні понять «компетенція», «підвідомчість» і «підсудність». У арбітражному процесуальному праві, слідуючи змістом норма тивних актів, які раніше не досліджувався поняття компетенції арбітраж них судів. Вивчення
  11. Розбір Южакова питання про суб'єктивний метод
    Перша заява про необхідність застосування до вивчення суспільних явищ особливого суб'єктивного методу було зроблено в нашій літературі Лавровим в «Історичних листах» і «завдання позитивізму», написаних в кінці шістдесятих років. Близько того ж часу, але пізніше Лаврова, з подібного ж роду
© 2014-2022  elbib.in.ua