Головна
Соціологія || Фінанси || Економіка || Юриспруденція
Адміністративне право / Арбітражний процес / Земельне право / Історія держави і права / Історія політичних і правових учень / Конституції країн / Міжнародне право / Податки та оподаткування / Право / Прокурорський нагляд / Слідство / Судочинство / Теорія держави і права / Кримінальне право / Кримінальний процес
ГоловнаЮриспруденціяАдміністративне право → 
« Попередня
Тихомиров Ю.А.. Адміністративне право та процес: повний курс, 2005 - перейти до змісту підручника

ФОРМУВАННЯ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ЮСТИЦІЇ. АДМІНІСТРАТИВНІ СУДИ І АДМИНИСТРАТИВНОЕСУДОПРОИЗВОДСТВО


Іноземний та вітчизняний досвід дає інформацію для нових конструктивних рішень у нашій країні.
Як видно, різні елементи адміністративного процесу формуються в рамках загальних судових і квазісудових процедур. Тепер належить зробити крок вперед і переходити до формування системи адміністративної юстиції. Примітно, що вітчизняні юристи давно ставлять це питання. Д.М. Чечот майже чверть століття тому характеризував адміністративну юстицію як порядок розгляду і вирішення в судовій процесуальній формі спорів у сфері адміністративного управління, що виникають між громадянами або юридичними особами, з одного боку, і адміністративними органами - з іншого. Ця діяльність здійснюється спеціально створеними юрисдикційними органами. Але запропоноване визначення як модель не послужило, на жаль, основою для практичних заходів. Автор робив акцент на деяких процесуальних правилах, на праві
скарги (Див.: Д.М. Чечот. Адміністративна юстиція (теоретичні проблеми). - Л., Вид-во ЛДУ, 1973, с. 26-65).
При розгляді обсягу адміністративного процесу французький юрист Г. Бребан писав, що загальногромадянські суди застосовують приватне право, а адміністративна юстиція спирається на адміністративне право як підгалузь публічного (Див.: Г. Бребан. Французьке адміністративне право. - М.: 1988, с. 364).
Мабуть, слідом за ним вітчизняні юристи визнають спірні правовідносини тут дуже своєрідними. У них діє владний суб'єкт. Адміністративна юстиція бере в свою орбіту лише ту сторону адміністративної діяльності актів, яка виражена у формі дії або бездіяльності. Її об'єкт - неналежна управлінська діяльність. Причому відмежування скарги від позову не в тому, що другий розглядається в цивільному процесі. Скаргу може дозволяти і звичайний суд. Але з нею часто пов'язують скасування чи зміну оспорюваного адміністративного акту. Різноманіття адміністративних актів, за допомогою яких вирішуються податкові, земельні та інші питання, породжує квазісудові органи (См: В.В. Сажина. Адміністративна юстиція: до теорії та історії питання.-Сов. Госуд. Та право, 1989, № 9).
Водночас адміністративну юстицію характеризують як окрему гілку правосуддя. Наявність в ній трьох адміністративних елементів (кадри, акти, процедури) надає органам адміністративної юстиції характер квазісудовий органів на відміну від класичного судового процесу і цивільних судів. Але тут учасником є владний суб'єкт, а об'єкт правопорушення носить публічний характер. Можливе скасування, зміна акта це підтверджує. Досвід іноземних держав допускає його використання і в Росії у вигляді спеціалізованої системи адміністративних судів (Див.: В.В.

Бойцова, В.Є. Бойцова. Адміністративна юстиція: до продовження дискусії про зміст і значення . - Госуд. та право, 1994, № 5).
Прийшов час формувати адміністративну юстицію в нашій країні. Багаторічний російський адміністративно-правовий досвід і зважений облік сучасних ситуацій дають підстави для великих рішень і дій у цьому напрямку. Але не можна поспішно створювати систему органів адміністративної юстиції через труднощі розвитку всієї судової системи, зокрема, пов'язаних із забезпеченням її матеріально-фінансовими засобами та кваліфікованими кадрами. Зашкодило б і механічне використання зарубіжного досвіду.
Розвиток російської держави як правової держави пов'язане з вдосконаленням всієї судової системи і зміцненням законності та правового порядку. Серйозну увагу до механізмів судового захисту законних прав та інтересів громадян та адміністративні реформи природним чином спричинили за собою збільшення в судах обсягу адміністративної юрисдикції. Більше того, треба було створення спеціальних адміністративних судів, що й знайшло вираження в проекті ФКЗ «Про федеральних адміністративних судах Російській Федерації», який був прийнятий Державною Думою в першому читанні в кінці 2000 р.
На порядку дня виявилися нові і складні проблеми, які вимагали теоретичних і практичних рішень.
Історія дає багатий матеріал. У Енциклопедичному словнику Ф.А. Брокгауза і І.А. Ефрона (1890 р.) адміністративна юстиція визначається як адміністративного суду для розгляду спорів, що виникають із справ управління, скарг на порушення обов'язків, покладених на адміністрацію законами і розпорядженнями вищих урядових властей.

Зарубіжні адміністратівісти докладно досліджували питання адміністративної юстиції. Чому ж дивуватися, якщо в європейських країнах давно розвивається законодавство про адміністративну юстицію. Його обсяг, природно, неоднаковий. Так, в Австрії діє Закон про Адміністративному суді (1965 р.), в Польщі - Кодекс адміністративної процедури (1960) і Закон про Головне Адміністративному суді (1995), у Франції - адміністративні суди та адміністративні апеляційні трибунали і Державна Рада, в Швейцарії та її кантонах-закон про адміністративні процедури. Останнім часом прийняті нові акти, зокрема, в Естонії адміністративно-процесуальний кодекс (1999 р.). На Україні в розробляється процесуальному кодексі виділено розділ про порядок процесуальної діяльності адміністративних судів.
Пошук нових рішень відбувався і відбувається не на порожньому місці, з урахуванням великого досвіду розвитку адміністративної юстиції в іноземних державах. І вітчизняна теорія і практика дають хороший матеріал для вирішення цих проблем.
Наприкінці XIX - початку XX століття російські вчені-юристи присвятили чимало праць вивченню адміністративної юстиції. Правда, в них переважав порівняльно-правовий аналіз. В умовах радянської держави сфера адміністративної юстиції була вельми неширокою (Див., напр., Д.М. Чечот, Адміністративна юстиція (теоретичні проблеми) - Л.: Вид-во ЛДУ, 1973; В.В. Сни-на, Адміністративна юстиція : теорія і історія питання. «Рада, державної реєстрацiї. І право», 1989, № 9). Багато в чому допускалося ототожнення адміністративної юстиції з «жалібним виробництвом» і законодавством про адміністративні правопорушення. І все ж в «Основах законодавства СРСР і союзних республік про судоустрій» (1958, 1980 рр..) До завдань суду ставилася захист прав і законних інтересів державних підприємств, установ і організацій, прав і свобод громадян.

Кроком вперед стало закріплення в Конституції СРСР 1977 р. права громадян оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів і правил на відшкодування збитку (ст. 58). У 1989 р. був прийнятий Закон СРСР «Про порядок оскарження до суду неправомірних дій органів державного управління та посадових осіб, що ущемляють права громадян». А Закон України «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» (27 квітня 1993 р., з ізм. Від 14 грудня 1995 р.) по суті справи створив нову правову базу захисту прав громадян у їх відносинах з владними органами.
Як видно, відбувається свого роду розширення і відбруньковування сфери адміністративно-колізійних відносин. Як її можна охарактеризувати?
Для правильного розуміння конституційних основ адміністративних судів принципове значення мають відповідні конституційні поняття. Їх зміст і призначення полягають у визначенні правових підстав для організації і діяльності цих судів. Отже, мова йде, по-перше, про правосуддя та судової влади (ст. 118), різновидом якої є адміністративна юстиція. Обговорюваний у парламенті проект ФКЗ «Про федеральних адміністративних судах Російській Федерації» призначений для установи судів цього виду.
По-друге, про адміністративне судочинство як процесуальній формі здійснення судової влади (ч. 2 ст. 118). А це означає самостійність даного виду судочинства. У третьому, про адміністративних справах, підсудних судам загальної юрисдикції (ст. 126). Чіткого визначення адміністративної справи ще немає, тому охарактеризуємо адміністративну справу як спір, що виникає у сфері владно-управлінських відносин внаслідок
ЧУ та / W \ ЧУ
дій (бездіяльності) органів державної влади та органів

місцевого самоврядування, їх посадових осіб і службовців, віднесений до юрисдикції адміністративного суду і підлягає розгляду в процесуальному порядку. Додамо, що адміністративна справа ми розглядаємо як родове поняття для всіх видів юрисдикції адміністративних судів та розмежування підвідомчості між ними. Це і процесуально-структурований масив документів по предмету спору.
По-четверте, слід враховувати наявність адміністративно-процесуального законодавства, віднесеного до спільного ведення Федерації і її суб'єктів. Воно не може традиційно ототожнюватися з КпАП, оскільки точніше було б говорити насамперед про позитивному адміністративно-процесуальному законодавстві для здійснення компетенції державних органів. Воно може включати, зокрема, адміністративні процедури досудового характеру. Чи виправдане виділяти коллизионное законодавство. Різновидом є Кодекс адміністративного судочинства, який послужить з'єднанню адміністративних матеріальних і процесуальних норм. Специфіка останніх обумовлена вищесказаним.
І все ж не уникнути запитання про обсяг компетенції суб'єктів Федерації в даній сфері. Поки вона реалізується стосовно до вирішення питань про адміністративну відповідальність (Див.: Б.В. Рассінскій, Про розмежування компетенції Російської Федерації і її суб'єктів у сфері адміністративної відповідальності. - Журнал Російського права, 2001, № 7).
По-п'яте, потрібно розвивати федеральне колізійне право (п. «п» ст. 71), яке містить систему відповідних норм. До них можна віднести норми ст. 3 про заборону привласнювати владні повноваження, ст.ст. 15, 46, 74, 76, 85 та інші.

По-шосте, слід повною мірою враховувати конституційні норми, що містяться в п. 4 ст. 15, «що відкрила» дорогу нормам міжнародного права. Наприклад, статтею 11 Європейської Хартії місцевого самоврядування передбачено право органів місцевого самоврядування на судовий захист для забезпечення вільного здійснення повноважень і принципів. Йому корелюють норми ст. 46 про судовий захист місцевого самоврядування в відомої російської законі. Нагадаємо і про ст. 13 'про захист прав людини та основних свобод.
Адміністративні суди відрізняються тим, що являють собою свого роду підсистему в системі судів загальної юрисдикції (на жаль, затримується прийняття ФКЗ про суди загальної юрисдикції). Підставою для такої характеристики служить згадана ст. 128 про встановлення статусу всіх федеральних судів федеральним конституційним законом .. Їх норми конкретизовані в ст. ст. 4 і 26 ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації». Адміністративні суди - федеральні суди, спеціалізовані суди, що складають систему федеральних судів загальної юрисдикції. Повноваження, порядок утворення та діяльність адміністративних судів, як і всіх спеціалізованих судів, встановлюється ФКЗ. Їм і є згаданий законопроект.
Звідси випливають такі специфічні зв'язки адміністративних судів з ЗС РФ і іншими судами загальної юрисдикції як: а) производность юрисдикції адміністративних судів від юрисдикції загальних судів, її можлива рухливість, б) велика ступінь організаційно структурної зв'язку між адміністративними і загальними судами; в) загальне методичне керівництво та роз'яснення питань судової практики по лінії ВС РФ; г) судовий нагляд ЗС РФ за діяльністю адміністративних судів.
Змішана система адміністративних судів у вигляді «вбудованих» адміністративних колегій у ЗС РФ і судах суб'єктів РФ, а також
міжтериторіальні окружні адміністративні суди поза меж суб'єктів РФ і адміністративно- територіального поділу надає їм властивості незалежних структур у взаєминах з усіма державними та іншими структурами.
Дуже складним є питання про характер і обсязі юрисдикції адміністративних судів. У вирішенні цього питання в науковому плані намітилися два підходи. Перший відбиває традиційний погляд на адміністративну юстицію як інститут захисту прав і законних інтересів громадян у їх спірних відносинах з державними органами і посадовими особами. Але, зауважимо, цим зайняті і суди загальної юрисдикції та арбітражні суди. Чи варто створювати тільки для даної мети ще одну гілку судової влади, оскільки можливий варіант діяльного розширення юрисдикції і відповідної суддівського корпусу загальних судів.
І тому виправданий і другий підхід, коли передбачається розширити інститут і процедури захисту публічних інтересів у більш широкому контексті. Це і захист «укрупнених» приватних інтересів у вигляді інтересів певного кола осіб, громадських інтересів груп населення.
Це і захист публічних інтересів між державними органами, між державними органами-і місцевим самоврядуванням. Разом з тим допускаються ними помилки і порушення законності завжди - прямо або побічно - відображаються негативним чином на користь громадян, населення. Можна вести мову про змішаних приватно-публічних суперечках, коли акт або дія органу, посадової особи спрямований на дії та акти інших органів, але відступу від законності та помилковість перших породжує хибність другого, включаючи і їхні стосунки з громадянами. Тому в концентрованому вигляді до юрисдикції адміністративних судів можуть бути віднесені п'ять великих категорій адміністративних справ:

а) розгляд заяв і скарг громадян на дії (бездіяльність) та акти державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб і службовців у зв'язку з порушенням ними прав громадян, створенням перешкод і обмеженням цих прав або незаконним покладанням на громадян яких обов'язків;
 б) заперечування нормативних і ненормативних актів федеральних та інших державних органів, громадських об'єднань і публічних корпорацій;
 в) дозвіл розбіжностей і суперечок між органами виконавчої влади, включаючи суперечки компетенції (крім віднесених до юрисдикції КС РФ);
 г) спори про захист прав місцевого самоврядування;
 д) інші адміністративні справи (можливо, про відповідальність за адміністративні правопорушення).
 Обгрунтоване предметне визначення юрисдикції адміністративних судів потребують коригування обсягу справ, віднесених до ведення арбітражних судів. Маються на увазі справи згідно ст. 10 ФКЗ «Про арбітражних судах» та ст. 27 АПК. Не можна виключати можливість віднесення податкових, митних, антимонопольних та інших спорів до юрисдикції адміністративних судів. Вже зараз більше 45%, розглянутих ними справ складають справи з адміністративних правопорушень. Зростання цих справ у 2000 р. склав 26%.
 Визначення видів адміністративної юрисдикції як матеріальних норм потребують не тільки загальних процесуальних норм, а й введення різних видів виробництв. Рішення юрис-дикційна
 питань спричинить зміни відносин державних і муніципальних органів та їх працівників до адміністративних судів. Їм належить добре знати відповідне законодавство, порядок звернень до судів і формувати належну правову поведінку. Чи не ігнорування, не протистояння, а лояльне і зацікавлене ставлення до адміністративних судів та учасникам адміністративного судочинства. У них треба бачити нових партнерів високого класу в складній владно-управлінської діяльності.
 Сказане представляє високі вимоги до суддівського корпусу адміністративних судів. Ретельний відбір кандидатів, їх загальне та спеціалізоване юридичне навчання має забезпечити компетентність суддів та персоналу судів. Особливу увагу слід приділити вивченню конституційного права, адміністративного та адміністративно-процесуального законодавства, інститутів і норм колізійного права (Див. Ю.А. Тихомиров. Колізійне право. М.: Юринформцентр, 2001; Теорія компетенції. - М.: Юринформцентр, 2001) . Лише тоді адміністративні суди зможуть добре розібратися в конфліктно-публічних ситуаціях, де нерідко діє багато юридичних осіб і громадян, їм доведеться аналізувати і оцінювати складні правові акти, компетенцію органів і службовців, види і підстави прийнятих ними рішень.
 Як видно, створення адміністративних судів в Росії-дуже складний процес. У його рамках треба діяти поступово, послідовно вирішуючи юридичні та інші завдання. Умовно спочатку треба завершити ухвалення згаданого ФКЗ про адміністративні суди і вводити його в дію на основі відповідних норм ЦПК і АПК. Одночасно треба форсовано готувати кодекс адміністративного судочинства. Підготовку нового суддівського корпусу слід поєднувати з вирішенням цих організаційно-матеріальних питань.

 Можливо, буде відбуватися поступове формування різних ланок системи адміністративних судів. Освоєння ними нової юрисдикції та накопичення досвіду, узагальнення всієї судової практики приведу, можливо, у більш віддаленій перспективі, до концентрації саме в адміністративних судах всіх адміністративних справ. Нове адміністративне судочинство послужить для цього хорошою основою.
 Треба регламентувати адміністративне судочинство. У рамках проведеної судової реформи оновлюються діючі закони і приймаються нові законодавчі акти. Один з напрямків - розвиток адміністративного судочинства, яке поки явно відстає. І можна порадіти ініціативному проекту ФКЗ про адміністративне судочинство. У цьому законопроекті висвітлено багаторічний досвід нашої країни та зарубіжних держав в даній сфері. Безсумнівно, проект можна розглядати як основу для подальшої роботи.
 Разом з тим належить вирішити цілий ряд актуальних теоретичних і практичних питань, оскільки йдеться про суттєве розширення сфери адміністративного судочинства, виділеного в Конституції РФ як самостійного виду судочинства. Вона вже охопила величезну категорію справ, сприяючи захисту прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб.
 У обговорюваних проектах очевидний акцент на процедурах захисту прав громадян. Але залишаються осторонь ті особливості, які притаманні публічно-правових спорів за участю державних та інших структур. Адже їх спори віднесені до юрисдикції створюваних адміністративних судів. Розривати ж матеріальні і процесуальні норми не можна.

 Чи варто регулювати адміністративне судочинство шляхом прийняття ФКЗ? Навряд чи вибір такої форми закону обгрунтований. До того ж форма кодексу є більш традиційної для законів подібного типу. Яким шляхом розвивати законодавство про адміністративне судочинство. Є різні варіанти: а) прийняття КоАП і збереження відповідної юрисдикції арбітражних судів, а також підготовка ФЗ «Про адміністративне судочинство в Російській Федерації»; б) прийняття ФКЗ «Про адміністративне судочинство в Російській Федерації». Загальна та Особлива частини »; в) створення в рамках загальних судів колегій по адміністративних справах; г) прийняття ФКЗ« Про адміністративні суди в Російській Федерації », доопрацювання та прийняття ФЗ« Про адміністративне судочинство в Російській Федерації »для його застосування в загальних, арбітражних і адміністративних судах; д) підготовка Кодексу про адміністративне судочинство.
 Для вибору варіанта треба продовжити обговорення питання про систему адміністративно-процесуального законодавства. На нашу думку, за своїм обсягом воно ширше законодавства про адміністративне судочинство і включає закони, що забезпечують позитивну участь громадян в управлінні державними справами (внесення пропозицій, одержання інформації тощо). Назріло питання про створення спеціальних адміністративних процедур та введення їх за допомогою спеціального ФЗ. Зберігає актуальність доопрацювання та прийняття ФЗ «Про процедурах подолання розбіжностей і вирішення спорів між органами виконавчої влади РФ і її суб'єктів».
 Треба враховувати, що існують різні підходи до визначення «адміністративного судочинства». Це - участь суду в розгляді справ про адміністративні правопорушення і здійснення судом (будь-яким) контрольних функцій щодо законності актів. Це - судочинство в адміністративних справах
 (Спорах), здійснюване адміністративними судами, це - судочинство в адміністративних спорах, здійснюване загальними та арбітражними судами.
 Належить уточнити зміст понять «адміністративна справа», «адміністративно-правове порушення», «адміністративний процес».
 Цілком виправдано додаткове обговорення серед фахівців основних норм-дефініцій: публічно-правові відносини; державний орган (адміністративний орган, орган державної влади, орган виконавчої влади); суперечка про компетенції; розбіжності між державними органами; скарга; обіг; позов.
 Формування єдиних нормативних понять є основою для проведення робіт з упорядкування. Законодавчих актів у сфері адміністративного судочинства.
 Належить більш докладно розробити питання, що стосуються специфіки правил адміністративного судочинства.
 У попередньому порядку до них можна віднести:
 а) принципи адміністративного судочинства (рівність сторін та ін.);
 б) своєрідність статусу учасників процесу; в) допущення судового захисту як альтернативної поряд із зверненням ег вищестоящий державний орган;
 г) визнання судового захисту в адміністративних справах шляхом адміністративних позовів, скарг та звернень (для юридичних осіб);

 д) специфіка змагальності - основна тяжкість тягаря доведення покладається на відповідача (орган чи посадова особа);
 е) облік специфіки стадій процесу - вимоги до змісту адміністративної справи, досудова підготовка справи, порядок розгляду справи, прийняття рішень, апеляційний порядок оскарження судових рішень;
 ж) активна роль суду - роз'яснення учасникам їх прав і обов'язків, сприяння в реалізації цих прав, дії по збору та оцінці доказів;
 з) прокурор бере участь у процесі для забезпечення інтересів невизначеного числа громадян та інтересів держави;
 і) особлива роль експертів (у т.ч. юристів) та представників сторін;
 к) специфіка доказів, включаючи оцінку положень про органи тощо;
 л) особливості процесуальних строків - скорочені для звернення, підготовки і розгляду справи;
 м) врахування специфіки стадій процесу - вимоги до змісту адміністративної справи, досудова підготовка справи, порядок розгляду справи, прийняття рішень, апеляційний порядок оскарження судових рішень;
 н) встановлення правил виробництва за окремими видами адміністративних справ (перелік поки - спірне).

 Не до кінця зрозумілі підходи до визначення підсудності у сфері адміністративного судочинства. Частина вчених-юристів визнає за необхідне зберегти в основному існуючий розподіл справ між загальними та арбітражними судами. Інші вважають можливим створення адміністративної юстиції (у вигляді спеціалізованих адміністративних судів (з варіантами) з використання відомих принципів Закону РФ від 27 квітня 1993
 Протилежна позиція полягає як у необхідності закріплення механізму захисту прав громадянина у відносинах з публічною владою, так і розгляду розбіжностей і суперечок між органами виконавчої влади (переважно).
 Звернемо увагу на необхідність усунення розриву в порядку і послідовності підготовки і розгляду законів про судової влади та судочинства. У концептуальному плані вони повинні бути строго узгоджені між собою. Це стосується, по-перше, більш суворої зв'язку між положеннями проектів КпАП, ЦПК, АПК, по-друге, перенесення в проект кодексу або ФЗ про адміністративне судочинство відповідних положень глав 24-27 проекту ЦПК, а в-перспективі-норм АПК, в -третє, внесення змін до ФКЗ «Про судову систему РФ».
 Настільки ж важливо чітко пов'язати між собою закони, побудовані на основі принципів матеріального та процесуального права, віддаючи пріоритет першим. Це передбачає прискорене прийняття ФКЗ «Про суди загальної юрисдикції» і ФКЗ «Про адміністративні суди в РФ».
 У перспективі можна передбачити наступні тенденції. Зміни в юрисдикції різних судів, в категоріях розглянутих ними справ можуть привести до змін у системі судів. Отримають розвиток спеціалізовані суди - адміністративні, трудові, земельні, господарські та ін Тоді арбітражні суди
 фокусуватимуть свої зусилля переважно на економічних справах. Питання, чи залишаться вони як самостійні суди. Будуть потрібні зміни в обсяг і характер справ, віднесених до конституційної юрисдикції. Всі варіанти вимагають ретельного аналізу.
 Такі деякі міркування з приводу розвитку законодавства про адміністративне судочинство. Попереду ще велика робота в цьому напрямку. Запрошую читачів думати і діяти. 
« Попередня
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Формування адміністративної юстиції. АДМІНІСТРАТИВНІ СУДИ І АДМИНИСТРАТИВНОЕСУДОПРОИЗВОДСТВО"
  1. § 2. РОСІЙСЬКІ АДМІНІСТРАТИВНІ РЕФОРМИ
      Управління в Росії в XV-XVI ст. будувалося за старими зразками. Накази були повільні у своїх діях. Масштабна перетворювальна діяльність Петра I в багатьох сферах державної, господарської, військової та культурного життя яскраво проявилася і в сфері адміністративного управління. Відсутність парламенту давало царю необмежені права з управління державою. Скориставшись цим,
  2. Алфавітно-предметний покажчик
      Перша цифра нумерації відповідає номеру глави, друга цифра - номеру параграфа, третя цифра - номеру пункту параграфа. А Адвокат 5-6-2; см. Представництво; Представник Адміністративна відповідальність 8-5-2; см. Забезпечення порядку в судовому засіданні Адміністративна юстиція 15-2 адміністративна юстиція в країнах системи континентального права 15-2-2; адміністративна юстиція в
  3. * (№)
      * (1) В країнах системи континентального (цивільного) права розподіл права на приватне і публічне є фундаментальним і визначає в тому числі організацію судової системи (див., наприклад: Aubert J.-L. Introduction au droit et themes fondamentaux du droit civil. 9-е ed. P., 2002. P. 33, 45). Проте в Росії всі цивільні суди є одночасно судами та приватного, і публічного права.
  4. Форми держави: Форма правління, форма державного УСТРОЮ, ФОРМА ДЕРЖАВНОГО РЕЖИМУ
      Типологія держав тісно пов'язана з поняттям форми держави. Особливості кожного конкретного типу держави встановлюються на основі аналізу його організаційного пристрою, методів здійснення державної влади. Немає чіткого співвідношення між типом і формою держави. З одного боку, в межах одного і того ж типу держави можуть зустрічатися різні форми організації і
  5. 6.2. Правовий статус державного службовця
      Під правовим статусом державного службовця слід розуміти встановлене і гарантоване державою правове становище державного службовця, який виконує свої повноваження з певної посади державної служби. У системі державної служби РФ складаються різні правові статуси державних службовців: загальний, особливий, спеціальний та індивідуальний правові
  6. § 1. ЗАКОРДОННІ ДОКТРИНИ І РЕФОРМИ АДМІНІСТРАТИВНОГО УПРАВЛІННЯ
      Будь-яке суспільство і держава зацікавлена в успішному управлінні своїми соціальними справами. Це справи публічні, що відображають загальний інтерес і потреби суспільства, держави і громадян у самозбереженні та забезпеченні своєї життєдіяльності. Для цього доводиться організовувати, упорядковувати і регулювати поведінку людей, діяльність державних і соціальних інститутів, підтримувати
  7. § 3. РАДЯНСЬКИЙ ПЕРІОД РОЗВИТКУ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
      Для розуміння цього періоду необхідно коротко нагадати про ставлення. Марксистсько-ленінської теорії до управління. Відзначимо відразу, що його роль в майбутньому соціалістичному і комуністичному суспільстві оцінювалася високо. Універсалізація управління державними і громадськими справами була атрибутом загальної організації виробництва праці в масштабі суспільства. Перехід управління галузями
  8. § 4. ПОРІВНЯЛЬНЕ АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО
      Правові системи різних країн зближуються. Порівняльне правознавство отримує широке визнання. Але в прикладному порівняльно-правовому аналізі допускається чимало помилок, як пізнавальних, так і політико-юридичних. Стосовно до нашого адміністративному праву можна помітити механічне привнесення процедур управління, які застосовні до органів іноземних держав з іншої компетенцією.
  9. § 3. СИСТЕМА ДЖЕРЕЛ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
      Вивчення та розвиток кожної галузі права веде до зіткненню з таким явищем, як джерела права. Йдеться про способи нормативного вираження і структурування правових правил поведінки. Завдяки їм право як би матеріалізується, стає відчутним і відтворюваним в різних актах поведінки, дій. Природа джерел або форм права докладно досліджена в літературі з теорії
  10. § 4. ВІДОМЧІ АКТИ
      Серед адміністративних актів завжди виділяються відомчі акти. Їх виникнення і дія обумовлені наявністю в системі виконавчої влади специфічних органів. Йдеться про міністерства, державні комітети, комітети, службах, департаментах, інспекціях та інших різновидах центральних органів управління. Це можуть бути як федеральні органи виконавчої влади, так і
  11. Історія соціології як предмет вивчення
    Історія соціології представляє природний, необхідний і найважливіший джерело розвитку соціологічного знання. Вона є не просто «музейним зібранням», куди ми заглядаємо заради цікавості або просто для встановлення хронологічної послідовності виникнення тих чи інших концепцій, поглядів, проблем
© 2014-2022  elbib.in.ua