Головна |
« Попередня | Наступна » | |
Державні та місцеві фінанси. Бюджет і позабюджетні фонди |
||
Державні та місцеві фінанси - це економічні відносини, що забезпечують формування і використання фінансових ресурсів держави та органів місцевого самоврядування, призначених для фінансового забезпечення їх функцій. Державні та місцеві фінанси формуються за рахунок фінансів організацій та фінансів громадян і використовуються для регулювання економіки і соціальних відносин на макрорівні. Державні та місцеві фінанси акумулюються в державній бюджетній системі, системі позабюджетних фондів. У Бюджетному кодексі РФ визначено три рівня бюджетної системи РФ: перший рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів; другий рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів; третій рівень - місцеві бюджети. Бюджетний кодекс РФ регулює: відносини в процесі формування доходів та здійснення видатків бюджетів всіх рівнів, здійснення запозичень, регулювання державного та муніципального боргу; відносини в процесі складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів усіх рівнів та контролю за їх виконанням. Бюджетний кодекс РФ встановлює правовий статус учасників бюджетного процесу, правові основи порядку та умов залучення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства РФ. Бюджет - це фінансовий план на рік. Його складання, розгляд, затвердження і виконання регламентується законом. Єдність бюджетної системи забезпечується єдиною правовою базою, використанням єдиних бюджетних класифікацій, єдністю форм бюджетної звітності і т.д. Бюджети всіх рівнів пов'язані через використання регулюючих до перехідних джерел, створення цільових і регіональних позабюджетних фондів та їх частковий перерозподіл. Але в той же час бюджети нижчих рівнів не входять своїми доходами і витратами в бюджети вищих рівнів. Звід федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації утворює поняття "Консолідований бюджет" РФ. Він використовується для аналізу показників бюджетної системи, зокрема, при встановленні нормативів відрахувань від федеральних податків до бюджетів суб'єктів Федерації. Консолідовані бюджети складаються також на рівні суб'єктів Федерації як зведення бюджетів відповідних територій. Складають проект бюджету і виконують його органи виконавчої влади (Уряд РФ, уряду республік у складі РФ, органи виконавчої влади інших суб'єктів Федерації, місцеві виконавчі органи). Розгляд та затвердження бюджетів здійснюється в законодавчих органах (Федеральному Зборах РФ, представницьких органах суб'єктів Федерації і Оран місцевого самоврядування). Найбільш складна проблема в бюджетний устрій - це бюджетний федералізм, тобто бюджетні відносини центру і регіонів. Загальна тенденція в більшості країн полягає в регіоналізації економічних і соціальних процесів, що посилює роль територіальних фінансів і розширює сферу їх використання. І як результат - зростання величини територіальних фінансів. Дане завдання стоїть і перед нашою країною. Важливою ланкою державних фінансів є позабюджетні фонди держави. Позабюджетні фонди вирішують завдання розширення соціальних послуг населенню. Позабюджетні фонди мають строгу цільову спрямованість, яка зазвичай вказується в їх назві. Рішення про створення позабюджетних фондів приймають представницькі органи відповідного рівня. В даний час існує три позабюджетних фонду: Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування, фонди обов'язкового медичного страхування. Державний кредит - це сукупність економічних відносин між державою в особі її органів влади та юридичними і фізичними особами та іноземними державами, при яких держава виступає або позичальником, або кредитором, або гарантом. Як економічна категорія державний кредит перебуває на стику двох видів грошових відносин - фінансів і кредиту і тому поєднує їх особливості. Держава як позичальник виступає при отриманні кредитів і випуск цінних паперів. Мета - покриття дефіциту бюджету. Державні позики можна класифікувати по ряду ознак: По суб'єктам позикових відносин - на позики, що розміщуються центральними органами управління, і позики, що розміщуються територіальними органами управління. За місцем розміщення - на внутрішні і зовнішні позики. По терміну залучення коштів - на короткострокові (до 1 року), середньострокові (від 1 до 5 років) і довгострокові (понад 5 років). За способом забезпечення - на забезпечені конкретним заставою (майном, наприклад) і забезпечені всім майном держави або даного територіального утворення. За способом виплати доходу - на процентні, виграшні і з нульовим купоном. За методом визначення доходу - на забезпечують твердий дохід і на забезпечують плаваючий дохід. По обов'язки суворо дотримуватися термінів погашення - на позики з правом дострокового погашення і позики без права дострокового погашення. Активність держави як позичальника свідчить про стан фінансів країни. Зростання активності характеризує погіршення стану державного бюджету. Внутрішній державний борг - це борг юридичним і фізичним особам, що є резидентами даної держави (борг у національній валюті). Зовнішній державний борг утворюється в результаті запозичень за кордоном (борг в іноземній валюті). Внутрішні запозичення здійснюються переважно шляхом випуску і розміщення державних цінних паперів: державних коротко-термінових облігацій (ДКО), облігацій федеральної позики (ОФП), облігацій державної ощадної позики (ОГСЗ). Зовнішні запозичення здійснюються у формі кредитів (позик) у іноземних держав, їх юридичних осіб та міжнародних організацій. Щорічно приймається Закон РФ "Про федеральний бюджет на ... рік" визначає верхня межа державних внутрішніх та зовнішніх запозичень. Основними джерелами фінансування витрат, пов'язаних з державними запозиченнями є: доходи державного бюджету та позабюджетних фондів; прибуток, одержуваний в результаті продуктивного використання державних запозичень; розміщення нових державних позик або отримання нових кредитів, тобто рефінансування державного боргу. Оперативне управління державним кредитом здійснюється спільно Міністерством фінансів і Центральним Банком РФ. Як кредитор Російська Федерація виступає на внутрішньому і зовнішньому ринку. На внутрішньому ринку діяльність держави активізується. В якості позичальників виступають російські юридичні особи та органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Термін надання - поточний фінансовий рік; плата стягується в розмірі, що забезпечує сплату відсотків по державному боргу. Позики мають цільовий характер. За цільовим використанням державних коштів стежать Федеральне казначейство і Контрольно-ревізійне управління (органи Міністерства фінансів РФ). Діяльність Російської Федерації як кредитора на міжнародній арені в даний час обмежена переважно рамками країн, що раніше входили до складу СРСР. Виконавчі органи на місцях також можуть здійснювати запозичення, але тільки внутрішні, у вигляді позик з інших бюджетів, кредитів у комерційних банків або випускати позики на інвестиційні цілі. Зовнішні запозичення надходять в регіональні та місцеві бюджети тільки з федерального бюджету. Державний внутрішній борг РФ і заборгованість органів управління низовими ланками, що входять до складу РФ, складають в сумі загальнодержавний обов'язок. |
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
|
||
Інформація, релевантна " 4.2. ДЕРЖАВНІ ТА МІСЦЕВІ ФІНАНСИ. бюджету та позабюджетних фондів " |
||
|