ГоловнаЮриспруденціяАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинський, Ю. М. Старилов. Адміністративне право, 2008 - перейти до змісту підручника

§ 9. Державний службовець: основи правового становища


Якщо строго слідувати положенням Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації», то державний службовець - це особа, професійно здійснює службову діяльність на посадах дер жавної служби із забезпечення виконання повноважень Російської Федерації і її суб'єктів, державних органів, а також осіб, які займають державні посади Російської Федерації і суб'єктів РФ, а також отримує грошове з тримання (винагорода, постачання) за рахунок коштів феде рального бюджету чи бюджету відповідного суб'єкта та РФ. Дещо інше визначення державного служачи ного дає Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації»: цивільний службовець - це громадянин РФ, який узяв на себе зобов'язання щодо проходження цивільної служби. Цивільний службовець здійснює професійну службову діяльність на посаді гра жданской служби відповідно до акта про призначення на посаду і зі службовим контрактом і отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта РФ.
Між державним службовцям і державою (дер дарчим органом) на певному етапі виникає кон кретного державно-службове правовідносини, характе різующееся наявністю взаємних прав, обов'язків, ограниче ний і заборон, відповідальності та інших атрибутів правового статусу державного службовця.
Федеральний державний службовець є гражда нином, який здійснює професійну службову діяльність на посаді федеральної державної служби і отримує грошове утримання (винагорода, до вольствие) за рахунок коштів федерального бюджету. Государст венним цивільним службовцям суб'єкта РФ вважається грома данин, який здійснює професійну службову діяль-
тедьность на посади державної цивільної служби суб'єкта РФ і отримує грошове утримання (вознаграж дення) за рахунок коштів бюджету відповідного суб'єкта РФ. У передбачених федеральним законом випадках государст венний цивільний службовець суб'єкта РФ може отримувати грошове утримання (винагороду) також за рахунок феде рального бюджету.
Російська Федерація є наймачем федерального державного службовця, а відповідний суб'єкт РФ - наймачем державного цивільного службовця суб'єктів незалежно єкта РФ.
У вузькому розумінні державний службовець - це особа, яка займає посаду державної служби, тобто поса ність в системі структурних підрозділів державної адміністрації, і виконує на відплатних засадах (за винагороду, заробітну плату, грошове утримання ) функції цього державного органу (управлінські, вла стние, правоохоронні, що забезпечують здійснення судової влади).
Отже, поняття «державний службовець» можна визна лити наступними ознаками.
По-перше, державний службовець - це фізична особа, громадянин РФ не молодший 18 років, володіє государст венним мовою, має професійну освіту і відповідає кваліфікаційним вимогам, установ ленним відповідним федеральним законом. Государст венний службовець є однією із сторін державно-службового правовідносини. Між державним органом і службовцям укладається трудовий договір, згідно з яким службовець виконує повноваження державного органу, го сударственние функції, вирішує спеціальні завдання для дос тижения певної мети державного будівництва, а держава (державний орган), в свою чергу, має обов'язки перед службовцям: встановлює і забезпечує його права та інтереси, соціально-правові гарантії, відпові венность, зобов'язується виплачувати грошове утримання і т. д.
По-друге, державний службовець повинен відповідати тре бованіям законодавства про державну службу, т. е . по лежання конкретного закону про відповідний вид державно ?служби.
По-третє, державний службовець займатися оплачуваною мую посаду державної служби в установленому зако-
ном порядку. Спеціальні федеральні закони визначають зміст діяльності службовця, його правове становище, цілі, завдання та основні напрями діяльності, права, обов'язки, обмеження, заборони, відповідальність, гарантії і т. д. Посади державної служби можуть займати тільки державні службовці.
По-четверте, державному службовцю присвоюється в установленому законом порядку класний чин, дипломатичний ський ранг, військове і спеціальне звання.
По-п'яте, державний службовець виконує государст ються функції, повноваження державних органів, реша ет державні завдання в економічній, соціальній, пекло міністратівного-політичній сфері (фінансова діяльність держави, розвиток культури, забезпечення громадського порядку і безпеки, митне і банківська справа, подат гообложенія, боротьба з правопорушеннями, внутрішні справи, зовнішньополітична діяльність і т. д.).
По-шосте, державний службовець здійснює в багатьох випадках дії (наприклад, приймає управлінські рішен ня, накладає стягнення), які викликають певні юридичні наслідки.
По-сьоме, діяльність державних службовців носить, як правило, невиробничий характер. Вона впливає на свідомість людей, впливає на економічне життя, на технологічні процеси виробництва, організацію та діяль-ність трудових колективів.
Сукупність згаданих ознак дозволяє сформулювати вать наступне визначення. Державним службовцям є ється громадянин РФ, що займає в установленому федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Федерації порядку включену до штату посаду в структурі державного кої адміністрації (виконавчої, законодавчої та су-Дебні влади), що має класний чин, дипломатичний ранг, військове або спеціальне звання, що уклав з державним вим органом службовий контракт (прийняв присягу на вірність Російській Федерації), який здійснює від імені держави надані йому функції і повноваження (в тому числі і державно-владні), отримує грошове з тримання (заробітну плату) і має гарантований го Сударства соціально-правової статус.
Державний службовець має певне правове становище (правовий статус). Для нього визначені особливі ус-
ловия вступу на державну службу, проходження та припинення служби. Державний службовець реалізує надані йому повноваження і функції як усередині дер жавної адміністрації, так і по відношенню до зовнішніх суб'єктам права (громадянам, іншим організаціям і т. д.). Правовий статус державних службовців являє со бою сукупність прав, свобод, обов'язків, обмежень, за заборон, відповідальність службовців, встановлених законодав ством і гарантованих державою. Правовий статус державних службовців регулюється багатьма федеральними ми законами та законодавчими актами суб'єктів РФ, а так само іншими нормативними правовими актами.
Відповідно до п. 4 ст. 10 Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» правове по ложение (статус) федерального державного службовця та державного службовця цивільного суб'єкта РФ, в тому числі обмеження, зобов'язання, правила службової поведінки ня, відповідальність, а також порядок вирішення конфлікту інтересів і службових спорів встановлюються відповідаю щим федеральним законом про вид державної служби.
Федеральний закон «Про державну цивільну служ бе Російської Федерації» встановлює такі елементи правового статусу цивільного службовця: основні права і основні обов'язки; обмеження і заборони, пов'язані з громадянською службою; вимоги до службового поводження цивільного службовця; порядок врегулювання конфлікту інтересів на цивільній службі; необхідність представле ня відомостей про доходи, про майно і зобов'язання имуще жавного характеру. Неодмінними умовами і факторами, що впливають на правовий статус цивільних службовців, явля ются: надходження на цивільну службу; висновок слу-бові контракту; випробування при вступі на громадян ську службу; зміна істотних умов службового контракту; відсторонення від займаної посади цивільної служби; підстави та наслідки припинення службового контракту; персональні дані цивільного службовця і ведення його особистої справи; службовий час і час відпочинку; проходження цивільної служби; атестація цивільних службовців; кваліфікаційний іспит; оплата праці громадян ського службовця; державні гарантії на цивільній службі; заохочення та нагородження цивільного службовця; службова дисципліна; дисциплінарна відповідальність і
дисциплінарні стягнення; формування кадрового складу цивільної служби; розгляд індивідуального служеб ного спору.
Конкретизація правових норм, що складають правовий статус державних службовців, здійснюється в службових порядках відповідного федерального органу виконавчої влади котельної. Наприклад, наказом Федеральної служби з нагляду в сфері транспорту від 25 січня 2006 р. № ВС-8фс «Про службову розпорядку Федеральної служби з нагляду у сфері транспорту» встановлюється службовий розпорядок для працівників центрального апарату Федеральної служби з нагляду у сфері транспорту. Вельми повне правове регулювання-вання служби державних цивільних службовців установ лено в Службовому розпорядку Федеральної служби з нагляду у сфері зв'язку, затвердженому наказом Федеральної служби з нагляду у сфері зв'язку від 23 грудня 2005 р. № 56, і некото рих інших. Службовим розпорядком визначаються: загальні положення; порядок вступу громадян на цивільну службу та звільнення з цивільної служби; основні права і обов'язки цивільного службовця; основні права і обов'яз занности представника наймача; службовий час і час відпочинку; заохочення та нагородження за громадянську службу; від відповідальність за порушення службової та трудової дис-ни. Іноді службовий розпорядок визначається наказами зі ответствующих федеральних органів виконавчої влади, в яких регламентується так званий режим служби (ра боти) і часу відпочинку працівників (наприклад, наказ Міні стерства транспорту РФ від 5 грудня 2005 р. № 147 «Про режим служби (роботи) і часу відпочинку працівників центрального апарату Міністерства транспорту Російської Федерації »).
Правовий статус (правове положення) державних службовців - це зміст державно-службових право відносин, тобто головні риси самої сутності цих правоот ношений. Зі зміною державно-службових правоот-носіння змінюється і правовий статус державних слу жащих, наприклад звільнення, відставка службовця, втрата російського громадянства, вихід на пенсію і т. д.

Кожен державний службовець має визначений нормативними правовими актами Російської Федерації і її суб'єктів правовий статус. Він є центральним елементом тому правового інституту державної служби, оскільки всі інші елементи покликані «обслуговувати» функціонує вання державної служби та службовців (кадрового пер соналу). Інші елементи правового інституту державної служби конкретизують, уточнюють правовий статус державних валют службовців та дозволяють повною мірою реалізувати його потенціал. Чи можна говорити про ефективну реалізацію прав і обов'язків службовця, якщо, наприклад, не встановлен на в нормативному порядку система проходження служби або способи заміщення державних посад дер жавної служби?
Специфіка виконуваних завдань і реалізованих государст веннимі службовцями державних функцій і повноважень обумовлює і особливості правового статусу різних ка категорій державних службовців. Іншими словами, для неко торих видів державних службовців можуть бути законодав лем встановлені особливі правила проходження дер жавної служби, спеціальні права і обов'язки, обмеження по службі, специфічний порядок проведення атестації (оцінки), притягнення до дисциплінарної та адміністративної відповідальності, можливість застосування кримінального наказа ня , несення матеріальної відповідальності. Особливості пра вового статусу різних категорій державних службовців визначаються більшою мірою покладеними на них обязанно стями і характером службових повноважень, специфікою діяль ності державних органів, особливими рисами различ них видів державної служби, наприклад: військова і цивільних служба, податкова служба, дипломатична служба, діяльність адміністрації області. Особливий правовий статус державних службовців встановлюється спеціальними нормативними актами.
Правовий статус державних службовців залежить також від умов, в яких проходить державна служба. Поет му і особливості статусу державних службовців можуть оп ределяться об'єктивно виникла суспільно-політичної або державно-правовою ситуацією: наприклад, введення режиму надзвичайного стану або воєнного стану; оголошення мобілізації; введення встановлених спеці вими законами інших адміністративно-правових режимів.

У цих випадках зміст статусу державного службовця істотно може змінюватися; службовці можуть по лучать додаткові повноваження, права; для них можуть встановлюватися спеціальні обов'язки і особливі умови про ходіння служби та юридичної відповідальності.
До загальних умов державної служби відносяться: фор мування кадрового складу державної служби; посту полону на державну службу та її проходження; при присвоєнні класних чинів, дипломатичних рангів, військових і спеціальних звань; стаж (загальна тривалість государ жавної служби); облік персональних даних державних-них службовців; ведення Реєстру державних службовців.
 Важливим є питання про момент набуття статусу державного службовця. Законодавством РФ дане питання не завжди вирішується ясно і виразно. Однак, як ми вважаємо, статус державного службовця останній при знаходить з моменту укладення службового контракту та видання наказу (акта) про призначення на посаду державної служби, тобто з моменту юридичного встановлення можливо сти реалізації прав державним службовцям, застосування до нього заходів відповідальності і пр. При проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади державний службовець набуває правового статусу з моменту затвердження результа тов конкурсу та видання наказу про призначення на посаду го сударственной служби. У деяких випадках можливі й інші строки придбання службовцям правового статусу (наприклад, з моменту прийняття присяги на вірність державі).
 Утретє правового статусу державного службовця про виходить з моменту закінчення державно-службового пра правовідносин, які з моменту припинення державної служби: звільнення, відходу у відставку, досягнення державним службовцем граничного віку, встановленого для заміщення ня посади державної служби. У деяких випадках нормативні акти встановлюють конкретні терміни государст венної служби.
 Формування кадрового складу державної служби забезпечується:
 створенням федерального кадрового резерву, кадрового ре резерву у федеральному державному органі, кадрового резер ва суб'єкта РФ, кадрового резерву в державному органі суб'єкта РФ для заміщення посад державної служ-
 б, а також ефективним використанням зазначених кадрових резервів;
 розвитком професійних якостей державних слу жащих;
 оцінкою результатів професійної службової діяч ності державних службовців в ході проведення атестації та складання кваліфікаційного іспиту;
 створенням можливостей для посадової (службової) зростання державних службовців;
 використанням сучасних кадрових технологій;
 застосуванням освітніх програм і державних освітніх стандартів.
 Як основний елемент правового статусу державного венного службовця, котрий розкриває демократизм дер жавної служби та зумовлюючого її ефективне функціонує вання, виступають права державного службовця. Встанов лені Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» та іншими законами про відпо вующем вигляді державної служби права державного службовця можна розділити на три групи:
 права, що забезпечують з'ясування службовцям свого пра вового статусу та його правовий захист;
 права, що сприяють безпосередньому виконанню службових обов'язків;
 права, що сприяють посиленню посадовий активності державного службовця, реалізації належних йому конституційних прав і свобод та забезпечують соціаль ні гарантії службовця.
 До першої групи прав державного службовця належать:
 а) ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за посадою державної служби, критерії оцінки якості роботи та умови продви вання по службі, а також організаційно-технічні умо ви, необхідні для виконання ним посадових обязанно стей;
 б) ознайомлення з посадовою регламентом та іншими докумен-тів, що визначають його права та обов'язки за заме щаемой посади державної служби, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обязанно стей, показниками результативності професійної слу бові діяльності та умовами посадового зростання; озна-
 комленіе з усіма матеріалами свого особистого справи, відкликання ми про свою діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи, долучення до особової справи своїх пояснень ний;
 в) проведення на його вимогу службового расследова ня для спростування відомостей, що ганьблять його честь і дос тоінств;
 г) право на звернення державного службовця в соот ветствующие державні органи або до суду для разреше ня спорів, пов'язаних з державною службою, в тому числі з питань проведення кваліфікаційних іспитів і Атте стації, їх результатів, змісту виданих характеристик, прийому на державну службу, її проходження, реализа ції прав державного службовця, переведення на іншу го-жавну посаду державної служби, дисципли Нарнії відповідальності державного службовця, звіль ня з державної служби;
 д) захист відомостей про державного службовця;
 е) державний захист своїх життя і здоров'я, життя і здоров'я своєї сім'ї, а також належати державі ному службовцю майна.
 До другої групи прав державного службовця належать:
 а) отримання в установленому порядку інформації і мате ріалів, необхідних для виконання посадових обязанно стей; забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обязанно стей;
 б) доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації; відвідування в установленому порядку для испол нения посадових обов'язків підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності;
 в) прийняття рішень та участь у їх підготовці відпо вії з посадовими обов'язками;
 г) перепідготовка (перекваліфікація) та підвищення квалі фікації за рахунок коштів відповідного бюджету;
 д) внесення пропозицій щодо вдосконалення державного кої служби в будь інстанції;
 е) право на носіння форменого одягу встановленого про зразка (у відповідних державних органах).

 Третю групу прав державного службовця складають:
 а) участь за своєю ініціативою в конкурсі на заміщення вакантної посади; посадовий ріст на конкурсній ос-нове;
 б) просування по службі, збільшення грошового утримуючи ня з урахуванням результатів і стажу його роботи, рівня квалифи кации;
 в) пенсійне забезпечення з урахуванням стажу державної служби;
 г) об'єднання в професійні спілки (асоціації) для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів;
 д) право на грошове утримання, яке складається з должност ного окладу, надбавок до нього за класні чини та спеціальні звання, особливі умови державної служби, вислугу років, а також премії за результатами роботи;
 е) право на відпочинок, що забезпечується встановленням нормаль ної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток (наприклад, право на щорічну оплачувану відпустку продов жительность не менше 30 календарних днів; для окремих категорій державних службовців федеральними законами і законами суб'єктів РФ встановлюється щорічна оплачуються ваемий відпустку більшої тривалості);
 ж) право на включення до стажу державної служби го сударственного службовця інших періодів трудової діяльно сти;
 з) медичне обслуговування державного службовця та членів його сім'ї, в тому числі і після виходу його на пенсію;
 і) обов'язкове державне страхування на випадок при підпорядкування шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
 к) обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження ним державної служби.
 Державному службовцю можуть компенсуватися ра сходи у зв'язку з його службовими відрядженнями, пов'язані з прийняттям на державну службу, переведенням на государст венную посаду в інший державний орган, направле нием на державну службу в іншу місцевість, а також
 відшкодовуються пов'язані з цим транспортні витрати і расхо ди на оплату житла.
 Державному службовцю залежно від умов проходження ним державної служби надається у вус тановленном законом порядку житлова площа, службовий транспорт або грошова компенсація транспортних витрат.
 Обов'язки державного службовця характеризують сутність його службової діяльності, бо держава (дер жавний орган) приймає на роботу громадянина головним чином з метою покладення на нього відповідних повинно вих обов'язків. Невиконання чи неналежне вико нання державними службовцями своїх обов'язків, а також порушення ними правил встановлених административ них процедур є підставами виникнення їх кон конфліктів з громадянами.
 Коло загальних (основних) обов'язків державного служачи ного зводиться до наступного.
 Забезпечення підтримки конституційного ладу і со-блюдения Конституції РФ, реалізації федеральних законів і законів суб'єктів РФ, в тому числі регулюють сферу його повноважень.
 Сумлінне виконання посадових обов'язків; дотримання встановлених у державному органі правил службового розпорядку, порядку звернення зі службовою ін формацією; виконання посадових інструкцій. Государст венний службовець зобов'язаний виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом.
 Забезпечення дотримання та захисту прав і законних ін тересов громадян.
 Виконання наказів, розпоряджень і вказівок вище стоять у порядку підлеглості керівників, відданих в межах їх посадових повноважень, за винятком завідувачі мо незаконних (або неправомірних) доручень.
 Підтримання рівня кваліфікації, достатньої для ис полнения своїх посадових обов'язків.
 Дотримання норм службової етики.
 Зберігання державної таємниці та іншої захищеної за Коном таємниці, а також нерозголошення стали відомими го сударственно службовцю у зв'язку з виконанням ним своїх посадових обов'язків відомостей, які порушують приватне життя, честь і гідність громадян.

 8. Своєчасний розгляд у межах своїх посадових них обов'язків звернень громадян та громадських об'єд нений, а також підприємств, установ і організацій, дер жавних органів та органів місцевого самоврядування і прийняття по них рішень у порядку, встановленому федераль вими законами і законами суб'єктів РФ.
 Для державного цивільного службовця встановлені спеціальні обмеження і заборони по службі (ст. 16 і 17 Фе дерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації»), Цивільний службовець не може бути прийнятий на державну цивільну службу, а грома-Данський службовець не може перебувати на громадянської служ бе у разі:
 визнання його недієздатним або обмежено деесп собнимі рішенням суду, що набрало законної сили;
 засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної жавної служби, за вироком суду, що набрало законної сили, а також у разі наявності не знятої або не погашена у встановленому федеральним законом порядку судимості;
 відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану мую федеральним законом таємницю, якщо виконання посадових них обов'язків за посадою цивільної служби, на заме щення якої претендує громадянин, або за замещаемой гра жданскім службовцям посади цивільної служби пов'язане з використанням таких відомостей ;
 наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходження і підтвердженого висновком медичного закладу;
 близького споріднення або властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти супру гов) з цивільним службовцям, якщо заміщення посади гра жданской служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
 виходу з громадянства Російської Федерації або при набуття громадянства іншої держави;
 наявності громадянства іншої держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федера ції;
 подання підроблених документів або свідомо лож них відомостей під час вступу на цивільну службу;

 9) неподання встановлених законодавством або подання завідомо неправдивих відомостей про доходи, про имуще стве і зобов'язання майнового характеру.
 Для цивільного службовця встановлені заборони, пов'язаний ні з громадянською службою. Цивільному службовцю, наприклад заходів, забороняється:
 брати участь на платній основі в діяльності органу управління комерційної організацією, за винятком слу чаїв, встановлених федеральним законом;
 заміщати посаду цивільної служби в разі:
 а) обрання або призначення на державну посаду;
 б) обрання на виборну посаду в органі місцевого само управління; в) обрання на оплачувану виборну поса ність в органі професійної спілки, в тому числі в ви борному органі первинної профспілкової організації, створений ної в державному органі; державний службовець зобов'язаний повністю присвятити себе державній службі , що забезпечує її ефективність. Державний службовець не має права займати іншу посаду, бути депутатом законо давального (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ, ор ганів місцевого самоврядування. Ця заборона обумовлений требо ванием від державного службовця цілковитій самоотда чі, перебування на службі постійно протягом всього служеб ного часу;
 здійснювати підприємницьку діяльність. Пред принимательской діяльністю є будь самостоятель ная ініціативна діяльність державних службовців, яка здійснюється на постійній основі за допомогою як особистого виконання робіт, так і вкладення коштів у підпри ємство у передбачених законом формах, причому спрямований ная на отримання особистого грошового доходу;
 набувати у випадках, встановлених федеральним зако ном, цінні папери, за якими може бути отриманий дохід;
 бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він заміщає поса ність цивільної служби, якщо інше не передбачено феде ральних законами. Представництво виражається в діяч ности представника, яку здійснюють від імені подається. Представник діє від імені та в інтересах представленого мого (ст. 182 ГК РФ);

 отримувати у зв'язку з виконанням посадових обязанно стей винагороди від фізичних та юридичних осіб (по дарки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваж чений, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди-ня). Вказана заборона не позбавляє можливості отримання державними службовцями символічних знаків внима ня відповідно до загальновизнаних норм ввічливості та гостинності, символічних сувенірів при проведенні протокольних або інших офіційних заходів;
 виїжджати у зв'язку з виконанням посадових зобов'язане-стей за межі території Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб;
 використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням поса ностних обов'язків, засоби матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам;
 розголошувати або використовувати в цілях, не пов'язаних з гра жданской службою, відомості, віднесені відповідно до фе деральним законом до відомостей конфіденційного характе ра, або службову інформацію, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків;
 приймати без письмового дозволу представника наймача нагороди, почесні і спеціальні звання (за ис ключенних наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських них об'єднань і релігійних об'єднань, якщо в його посадові обов'язки входить взаємодія з указанни ми організаціями та об'єднаннями ;
 припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору. Таким чином, дер жавний службовець не має права брати участь у страйках як спосіб вирішення проблем, що виникають у системі го сударственной служби. Держава та її органи каждодневно мають безліч «зовнішніх ворогів», з якими вони покликані «боротися»: катастрофи, землетруси, пожежі, повені, військові конфлікти, злочинність, хвороби і т. д. Якщо разре шити страйкувати державним службовцям, то у держави з'явиться «внутрішній ворог», здатний в одну мить раз валити державність, внести дисгармонію в обществен Цінні та економічні відносини. Державний службовець попереджається при вступі на державну службу
 про такий правообмежень і приймає, таким чином, його добровільно;
 12) використовувати своє службове становище в інтересах поли тичних партій, громадських, у тому числі релігійних, обсягів по діненій. Ця заборона безпосередньо пов'язаний з принципом внепартій-ності державної служби. Але він не означає, що державно ?службовці позбавлені права вступати в політичні партії і займати в ній керівні пости. Вони можуть при підтримуватися різних політичних поглядів. Одним з важ нейших правових умов, що забезпечують дотримання запре та державного службовця на використання свого слу бові становища в інтересах політичних партій, є заборона на освіту в державних органах структур поли тичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за ис ключенних професійних спілок і деяких інших органів громадської самодіяльності.
 У сфері державної служби особливе місце займають по ощреніе (стимулювання) і відповідальність державних і муніципальних службовців. Заохочення в системі державних валют кої служби - це здійснювана у встановленому порядку спеціальна діяльність державних органів і повинно вих осіб, що виражається в застосуванні до державного службовця заходів морального і матеріального стимулювання, підставами чого є визнання заслуг державного службовця, успішне і сумлінне протягом продовж лого часу виконання ним своїх посадових зобов'язаний ностей, а також виконання завдань особливої ??важливості і складність ності.
 Заохочення являє собою вплив певних суб'єктів (Президента РФ, федерального міністра, керуй теля державного органу або іншої посадової особи, а також відповідного органу) на потреби, інтереси, на свідомість, волю, практичну поведінку службовця, а слідові тельно, на результати його управлінської праці , государствен но-службової діяльності. Заохочення (стимулювання) сприяє поліпшенню дисципліни в організації, якості праці, виховує ініціативу та відповідальність у позитив ном розумінні цього терміну (ст. 55 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федера ції»),
 Заохочення має бути своєчасним, значущим, ваго мим. Заохочення застосовується таким чином, щоб воно стало
 реальним стимулом для досягнення високих результатів управлінської праці. У цьому сенсі заохочення є ві будинок (формою) стимулювання.
 Спільними підставами для заохочення державного служачи щего є:
 успішне, якісне та сумлінне виконання посадових обов'язків;
 визнання заслуг державного службовця (особливі відмінності при проходженні державної служби);
 тривала, бездоганна і ефективна служба;
 виконання завдань особливої ??важливості і складності;
 проявлену мужність при виконанні службових обов'яз занностей.
 Заохочення може бути індивідуальним (заохочення кон кретного особи) та колективним (заохочення колективу, що не скількох осіб), а за змістом - моральним, матеріальним або змішаним, тобто включає в себе як моральні, так і матеріальні елементи.
 Заохочення оголошуються наказами. Подяка може бути оголошена і усно. Матеріальним заохоченням є преміювання державного службовця. Інститут заохо ня - найважливіша частина законів суб'єктів РФ про регіональну державну службу. Ці закони встановлюють підстави, перелік і процедуру застосування заохочень. Наприклад, об'єк явище подяки проводиться в усній або письмовій формі особою, у якого державний службовець знаходить ся в безпосередньому підпорядкуванні. Нагородження грошовою премією або цінним подарунком здійснюється відповідно керівниками державних органів суб'єктів РФ. Факт заохочення державного службовця заноситься в його лич ну справу.
 Як правило, прийнято говорити про чотири стадіях заохочуючи тельного виробництва: порушення клопотання про заохочення; направлення подання про заохочення до відповідного державного органу; розгляд подання про заохочення нии і прийняття рішення; практичне здійснення поощ ренію.
 Відповідальність державних службовців настає за порушення законності і службової дисципліни, неисполне ня або неналежне виконання ними своїх посадових обов'язків. Службова дисципліна на державній службі - обов'язкове для службовців дотримання службового
 розпорядку державного органу і службової регламен та, встановлених відповідно до федеральними законами, іншими нормативними правовими актами, нормативними акта ми державного органу і зі службовим контрактом. Слу бові розпорядок державного органу може бути визна поділені нормативним правовим актом державного органу, в якому встановлюється режим служби і час відпочинку слу жащих. Службовий розпорядок державного органу утвер ждается представником наймача з урахуванням думки виборного го профспілкового органу даного державного органу.
 Державні службовці можуть нести дисциплінарну, пекло міністратівного, кримінальну та матеріальну відповідальність.
 Основним видом відповідальності державних служачи щих є дисциплінарна відповідальність (за вчинення посадового або дисциплінарного проступку), оскільки дотримання службової (трудової) дисципліни і зміцнення державної дисципліни відносяться до найважливіших зобов'язаний ностям службовця. За невиконання або неналежне вико нання державним службовцем покладених на нього обов'яз занностей (посадовий проступок) на державного служачи щего можуть накладатися органом чи керівником, мають право призначати державного службовця на державній ную посаду державної служби, встановлені дис ціплінарние стягнення.
 Дисциплінарна відповідальність полягає в накладенні на державних службовців, які вчинили посадові (дисциплінарні) проступки, дисциплінарних стягнень вла стю представників адміністрації (керівників, началь ників). Дисциплінарними стягненнями, застосовуваними до цивільних службовців, є: 1) зауваження; 2) догана;
 попередження про неповну посадову відповідність;
 звільнення від замещаемой посади цивільної служ би; 5) звільнення з цивільної служби з підстав, уста установленим п. 2 (неодноразове невиконання цивільним службовцям без поважних причин посадових зобов'язане-стей, якщо він має дисциплінарне стягнення), подп. «А» - «г» п. 3 (прогул - відсутність на службовому місці без поважних них причин більше чотирьох годин підряд протягом службового дня: появи на службі в стані алкогольного, наркоти чеського або іншого токсичного сп'яніння; розголошення све дений, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, та службової інформації, ставши-
 ших відомими цивільному службовцю у зв'язку з исполне ням ним посадових обов'язків; вчинення за місцем служби розкрадання (в тому числі дрібного) чужого майна, рас витрати, умисного знищення або пошкодження такого майна, встановлених набрав законної сили при говіркою суду або постановою органу, уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення), п. 5 і 6 (прийняття цивільним службовцям, що заміщає посаду цивільної служби категорії «керівники», не обгрунтованої рішення, що спричинило за собою порушення з хранности майна, неправомірне його використання або інше заподіяння шкоди майну державного органу; одноразове грубе порушення цивільним службовцям, заме щающую посаду цивільної служби категорії «керуй тели», своїх посадових обов'язків, що спричинило за собою заподіяння шкоди державному органу та (або) порушення законодавства РФ) ч. 1 ст. 37 Федерального закону «Про дер жавної цивільну службу Російської Федерації».
 Протиправне винна невиконання або неналежне виконання державним службовцем покладених на нього посадових обов'язків (порушення службової (або трудо вої) дисципліни), що не волоче кримінальної відповідальності, прийнято називати посадовою (дисциплінарним) проступили ком.
 Наказ (розпорядження) або постанова про дисциплинар ном стягнення із зазначенням мотивів його застосування оголошено ється (повідомляється) державному службовцю, підданому стягненню, під розписку.
 Перед застосуванням дисциплінарного стягнення проводить ся службова перевірка (ст. 59 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації»).
 Якщо протягом року з дня застосування дисциплінарного стягнення державний службовець не буде підданий але вому дисциплінарному стягненню, то він вважається не під вергшімся (який не має) дисциплінарному стягненню.
 Орган (посадова особа, представник наймача), при менівшій стягнення, може зняти його до закінчення року з дня застосування стягнення за власною ініціативою, за письмовою заявою цивільного службовця або за клопотанням його безпосереднього керівника, якщо піддав нутий стягненню не вчинив нового проступку і виявив се бя як сумлінний службовець. Вищестоящому керуєте-
 , Ію також належить право зняття дисциплінарного визиску ня. З державного службовця може бути знято тільки одне дисциплінарне стягнення.
 Протягом строку дії дисциплінарного стягнення заходи заохочення до державного службовця не застосовуються, за винятком дострокового зняття раніше накладеного дисципли нарного стягнення.
 У разі незгоди державного службовця з решени ем про притягнення його до дисциплінарної відповідальності він має право в письмовій формі оскаржити це рішення вище стоїть керівнику (начальнику вищестоящого державного венного органу, комісії державного органу з служеб вим спорах) і (або) оскаржити в суді.
 Російське законодавство передбачає адміністра тивне відповідальність державних службовців у випадках, коли вони є посадовими особами, відповідно до за конодательством про адміністративні правопорушення. Під посадовою особою в КоАП РФ розуміється особа, постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснює функції представника влади, тобто наділений ве в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, так само як обличчя , що виконуються організаціями Онно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого само управління, державних і муніципальних організаціях, а також у Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації. Підставою для привле чення посадових осіб до адміністративної відповідальності є вчинення ними адміністративних правопорушень у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх слу бові обов'язків.
 Чинним законодавством передбачена кримінальна відповідальність посадових осіб за зловживання поса ностнимі повноваженнями, перевищення посадових повноважень щодо чий, відмова в наданні інформації Федеральним Соб Ранію РФ чи Рахунковій палаті РФ, присвоєння повноважень посадової особи, незаконну участь в підприємець-ської діяльності, отримання і дачу хабара, службове фальсифікація і халатність (ст. 285-293 КК РФ). Залежно від характеру цих суспільно небезпечних діянь суд призначає різні заходи кримінального покарання, в тому числі звільнення від поса-
 ності. При розгляді справ про злочини проти інте ресів державної служби суди можуть застосовувати таку міру кримінального покарання, як позбавлення державного служачи го - посадової особи - права займати відповідні державні посади.
 Для державних службовців встановлена ??матеріальна відповідальність. Вона виконує правовосстановительную функцію і настає за посадовий проступок, який при лагодив матеріальний збиток органам державної влади (у тому числі органам виконавчої влади). Матеріальна відповідальність полягає у відшкодуванні винним службовцям заподіяної їм майнової шкоди або шкоди. Сама по собі матеріальна відповідальність не виключає притягнення винної особи і до дисциплінарної відповідальності.
 Чинне законодавство про державну службу не містить відповідних правових норм про матеріальну від ветственности державних службовців. Однак, як извест але, у сфері регулювання державно-службових ставлення ний діє законодавство про працю. Тому відпо вующие статті ТК РФ або спеціальних законів та інших нормативних правових актів поширюються і на випадки матеріальної відповідальності державних службовців. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 9. Державний службовець: основи правового становища"
  1.  11.7. АМОРТИЗАЦІЯ ОСНОВНИХ ФОНДІВ
      Нараховувати амортизацію в Росії стали в XIX в., А законодавчо це було оформлено тільки в 1898 р. в Положенні про державний промисловий податок Під амортизацією в той час розуміли «суму, що служить для покриття, зменшення і навіть знецінення вартості машин, заводських будівель і пр . ». Ці суми трактувалися Положенням як відрахування з валового доходу і не підлягали обкладанню промисловим
  2.  4.3. Етика і культура в підприємництві
      Етіка21 - система норм поведінки і обов'язків людей по відношенню один до одного і суспільству в цілому. Етика ділових відносин - це система універсальних і специфічних моральних вимог і норм поведінки, що реалізуються у професійній діяльності. У неї входять:? етична оцінка внутрішньої і зовнішньої політики комерційної організації;? моральні принципи членів комерційної організації;
  3.  СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ
      Соціальна політика є одним з найважливіших направле-ний державного регулювання економіки. Вона - органі чна частина внутрішньої політики держави, спрямована на забезпечення благополуччя та всебічного розвитку його громадян і суспільства в цілому. Значимість соціальної політики определя ється її впливом на процеси відтворення робочої сили, підвищення продуктивності праці,
  4.  Загальнодержавне планування
      Планування та прогнозування - важливі інструменти державно го регулювання, в тому числі в ринковій економіці. Необхідність загальнодержавного планування обуслов-ливается багатьма причинами. Наприклад, без планування не-можливо пов'язати інтереси держави, окремих регіонів і господарюючих суб'єктів, часто що не збігаються або навіть про-тіворечащіе один одному. Ринкова система
  5.  2.2 Відповідальність за порушення законодавства
      Існують кримінальна, адміністративна, економічна і громадянська форми відповідальності підприємців у разі порушення ними чинного законодавства. Кримінальна відповідальність - це вид юридичної відпові-ності, що полягає в обмеженні прав і свобод осіб, винов них у вчиненні злочину, передбаченого Кримінальним ко дексом РФ. При цьому особа підлягає кримінальній
  6.  25.4 Технічне регулювання
      У грудні 2002 р. був прийнятий Федеральний закон «Про техниче ському регулювання», який введено в дію з I липня 2003 Поняття «технічне регулювання» визначено законом як правове регулювання відносин у сфері встановлення, при менения та виконання обов'язкових вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, pea-лізації та утилізації, а також у
  7.  § 1. Поняття і види представництва в арбітражному процесі
      Кожній зацікавленій особі державою гарантується право на судовий захист. Реалізація даного права можлива безпосередньо ственно самим зацікавленим особою або опосередковано через інститут представництва. Представництво в арбітражному процес суального праві являє собою інститут права, що регламентує порядок виконання однією особою - представником процесуальних дейст вий від
  8.  § 3. Учасники виконавчого провадження
      Особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, - це все ті учасники виконавчого провадження, які мають визна поділену юридичну зацікавленість (матеріально-і (або) процесуально-правову) і виступають у виконавчому виробниц стве або від свого імені, або від імені інших осіб на захист своїх інтересів, інтересів інших осіб, державних і громадських інтересів. В якості
  9.  СЛОВНИК-ДОВІДНИК
      Абсолютна перевага - можливість підприємства виробляти кожну одиницю товару з меншими витратами (обсягами залучених факторів виробництва) порівняно з іншими підприємствами. Абстрактний об'єкт - ідеалізований образ, абстрагіруемие від несуттєвих властивостей досліджуваного реального об'єкта у відповідності з метою і завданнями дослідження. Агент (від лат. Agens ^ еп ^) - діючий) -
  10.  § 3. МІСЦЕ ТЕОРІЇ ДЕРЖАВИ І ПРАВА В СИСТЕМІ ЮРИДИЧНИХ НАУК
      Теорія держави і права входить до системи юридичних наук, об'єднаних загальним поняттям - юриспруденція. Існує саме система, безліч юридичних наук. Це пояснюється тим, що дер жава і право - явища складні і багатогранні, що мають непо безпосередніх ставлення до різних сторін суспільного життя. Вивчити їх в рамках однієї науки неможливо. Тому неминуча спе ціалізація
енциклопедія  асорті  печінка  майонез  запіканка