ГоловнаЮриспруденціяАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинський, Ю. М. Старилов. Адміністративне право, 2008 - перейти до змісту підручника

§ 2. Нормативне підгрунтя адміністративної відповідальності


Під нормативним підставою відповідальності розуміється система діючих правових норм, що закріплюють:
її загальні положення та принципи;
систему адміністративних покарань, їх розміри і прин ципи їх застосування;
склади адміністративних правопорушень;
коло суб'єктів, які мають право накладати адміністративні покарання;
провадження у справах про адміністративні правонаруше пах;
виконання постанов про призначення адміністративних покарань.
До набрання чинності нового КоАП РФ федеральні норми про адміністративну відповідальність були поміщені в де сятка актів федеральних органів. З 1 липня 2002 р. на феде рального рівні коло джерел, що містять матеріальні і процесуальні норми про адміністративну відповідальність, різко скорочений. Відповідний правовий масив кодифікації ства. Фактично монопольним джерелом федеральних норм про адміністративну відповідальність став КоАП РФ. Однак у цієї монополії є виключення:
адміністративна відповідальність за порушення подат вого законодавства платниками податків і податковими агентами і раніше регламентується НК РФ;
питання примусового виконання постанов про застосування таких стягнень, як штраф і конфіскація, на ряду з КоАП РФ регулюються Федеральним законом «Про исполнітельной провадження»;

ряд питань виробництва в судах у справах про адмініст ративних правопорушення регулюється нормами ЦПК РФ і АПК РФ;
якщо кримінальна відповідальність регулюється тільки фе деральному законами, то адміністративна - і федеральних ми (в основному), і суб'єктів РФ (частково). Дуже важливо, що здійснена кодифікація цієї підгалузі адміністративно го права. Тепер адміністративна відповідальність регулюється ється спеціальними кодифікованими актами РФ і її суб'єктів незалежно ектов.
Стаття 1.2 КоАП РФ чітко закріплює завдання законодавець ства про адміністративні правопорушення. Це насамперед попередження правопорушень. Призначення административ них покарань винним особам, процедура притягнення до від ветственности повинні попереджати вчинення нових адміні стративні правопорушень як винними (приватна пре-конвенція), так і іншими громадянами (загальна превенція).
Найважливішим завданням законодавства про адміністративні правопорушення є захист:
а) громадянина, його здоров'я, його прав і свобод;
б) встановленого порядку здійснення державної і муніципальної влади, прав їх органів та посадових осіб;
в) загальних для громадян, організацій, суспільства публічної влади цінностей: санітарно-епідеміологічного благополуччя чия, суспільної моральності, громадського порядку та громадської безпеки, власності, законних еконо мічних інтересів.
Разом з іншими нормами адміністративного права зако нодавства про адміністративні правопорушення покликане забезпечити реалізацію та захист положень Конституції РФ, а також регулятивних норм багатьох галузей права (констатує ционного, трудового, адміністративного, земельного, фінан-сового, цивільного, кримінально-виконавчого та ін.)
КоАП РФ - основний закон, що регулює адміністра тивне відповідальність. КоАП РФ регулює питання адміні ністративного відповідальності, які визнано необхід мим вирішувати на федеральному рівні.
По-перше, він закріпив загальні положення і принципи законодав-ства про адміністративні правопорушення.
По-друге, КоАП РФ встановив адміністративну відпові венность за порушення правил, що мають загальфедеральне
значення, в тому числі за порушення регулятивних норм, встановлених федеральними правовими актами .
По-третє, КоАП РФ врегулював провадження у справах про адміністративні правопорушення і в тому числі порядок виконання постанов про накладення адміністративних стягнень.
По-четверте, КоАП РФ встановив види адміністративних покарань та заходів адміністративно-процесуального примусу ня (заходів забезпечення провадження у справах про адміністра-тивних правопорушення).
Майже всі федеральне законодавство про административ ної відповідальності зосереджено в КоАП РФ. У цьому глав ном нормативному акті з даного питання і міститься по переважна більшість норм, що регулюють питання, відне сінешні до ведення Російської Федерації.
За обсягом регульованих суспільних відносин і за якістю їх регламентації КоАП РФ набагато перевершує свого попередника - КпАП РРФСР 1984 справедливий вості заради слід зазначити, що КпАП РРФСР був першим у Росії досвідом кодифікації законодавства про адміністра тивної відповідальності. Багато його положення враховані в але вом КоАП РФ.
Головні особливості цього Кодексу в тому, що він:
по-перше, містить систему матеріальних і систему про процесуальних норм;
по-друге, закріплює відповідальність громадян та юридичних ських осіб;
по-третє, регламентує відповідальність за адміністра тивні правопорушення в адміністративному і в судовому по рядку.
На відміну від кодексів-старожилів - КК РФ, КПК РФ, ГК РФ, ЦПК РФ - КпАП РФ містить дві групи норм:
матеріальні, які закріплюють загальні положення і принципи відповідальності, склади правопорушень, пере чень адміністративних покарань та принципи їх застосування (I і II розділи КоАП РФ);
процесуальні, що регулюють провадження у справах про адміністративні правопорушення (розділи III-V КоАП РФ) .
У 90-х рр.. XX в. стало ясно, що для боротьби з правовим ні Гілізм організацій, особливо приватних, необхідно широко використовувати адміністративні санкції. До них в Росії не-
можливо застосувати кримінальні та дисциплінарні заходи кара тельного впливу. Адміністративна відповідальність, пекло міністратівного покарання - єдине, а тому необ димое засіб карального впливу на юридичних осіб, які не дотримуються діючі юридичні норми.
Об'єднання в одному законі норм про адміністративні правопорушення та громадян, і організацій дозволило коди фіціровать федеральне законодавство з цього питання. Навряд чи треба доводити, як це важливо для громадян і для правоприменителей.
Якщо федеральне законодавство про адміністративні правопорушення кодифіковано в основному і може бути кодифіковані повністю, то все законодавство про це кодифікувати неможливо. Відповідно до ст. 72 Консти туції РФ КоАП РФ закріпив право суб'єктів Федерації при нимать закони з даного питання. Одне з дост-інство КоАП РФ полягає в тому, що він чітко визначив, за ка кі правопорушення законами суб'єктів РФ може бути встановлена ??адміністративна відповідальність, які санкції ними можуть бути встановлені за відповідні правонаруше ня, хто має право накладати адміністративні покарання за нару шення законів суб'єктів РФ.
КоАП РФ робить величезний крок вперед у розвитку правосу дия з адміністративних справ. У 1984 р. КпАП РРФСР від ніс до підвідомчості суддів розгляд справ про соверше нии адміністративних правопорушень, які кваліфікуються за чотирма складам (4 статтями), містилися в Кодексі. В зі ответствии до ст. 23.1 КоАП РФ судді розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені більш ніж 160 нормами Кодексу. З них до виключної подве відомчої суддів віднесено понад 100 складів правонару шений, а більше 60 складів вони вправі розглядати на основі альтернативної підвідомчості.
Більше того, з восьми встановлених КпАП административ них покарань судді вправі застосовувати всі, а п'ять покарань (оплатне вилучення майна, конфіскація майна, чи шення спеціальних прав, дискваліфікація, административ ний арешт) можуть призначатися лише суддею . Якщо врахувати, що минулого тільки ГИБДД щорічно позбавляла права на керування транспортним засобом близько 500 тисяч водіїв, то можна стверджувати, що число справ про адміністративні правонаруше-
пах, що розглядаються в судовому порядку, значно уве лічілось .
У розвиток адміністративного судочинства зроблено ще один внесок - вперше до розгляду справ про адміністративні них правопорушення притягнуто арбітражні суди.
КоАП РФ послідовно і рівномірно регламентує право на захист особи, яка притягається (залученого) до адміні ністративного відповідальності, і потерпілого. У числі важ нейших складових цього права можна назвати закріплення презумпції невинуватості, а також можливість відведення судді, посадової особи, що розглядає справу, отримувати копії основних документів (протоколів про адміністративне пра вонарушения, вилучення речей і документів, постанови і рішення по справі), оскаржити будь дії суб'єктів вла сти, давати пояснення, користуватися послугами перекладача, за щитника (представника та ін.)
У ст. 2.1 КоАП РФ вперше в нашому законодавстві за-міцніла поняття вини юридичної особи. І хоча в статті сказано, що «юридична особа визнається винним у совер шении адміністративного правопорушення», є підстави вважати, що цей підхід буде врахований і при визнанні вини юридичної особи в цивільному правопорушення.
На жаль, законодавство періоду перебудови пості пінно обмежувало участь громадськості у боротьбі з право-порушниками. Цю сумнівну для забезпечення законності лінію продовжив і новий КоАП РФ. Якщо в КпАП РРФСР були положення про те, що представники громадських орга нізацій мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, що справа може бути направлена ??на рассмот рение трудового колективу, громадської організації і т. п., то в КоАП РФ нічого подібного немає.
Важко визнати правильною позицію законодавця, кото рий не врахував в системі адміністративних покарань відгук чи ліцензій і не включив до переліку забезпечувальних заходів призупинення новление ліцензій. Відкликання та призупинення ліцензій при змінюються і будуть застосовуватися, поки існує система ліцензування. Включення відкликання ліцензій в число адміні тивних покарань означало б, що така сувора санкція застосовувалася б з дотриманням всіх принципів, процессуаль них гарантій, закріплених КоАП РФ (регулювання лише законом, застосування тільки судом, дотримання правил рассле-нання, розгляду справ та ін) .

Статтями 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ встановлено, що в повідно з цим Кодексом суб'єкти РФ приймають закони про ад-міністратівного правопорушення, що регулюють відповідальність ність фізичних та юридичних осіб за порушення регулятив них норм, встановлених актами органів цих суб'єктів РФ. Відповідними законами можуть бути передбачені лише то два адміністративних покарання: попередження і штраф. Закони суб'єктів РФ встановлюють і деякі процессуаль ві правила.
Частина 2 ст. 22.1 КоАП РФ надає суб'єктам РФ пра во доручати розгляд справ про адміністративні правонару шениях, передбачених їх законами, світовим суддям, ко місіям у справах неповнолітніх і захисту їх прав, уповноваженим органам виконавчої влади суб'єкта РФ і їх установам. Крім того, для цих цілей суб'єкти РФ вправі створювати адміністративні комісії та інші колеги альні органи, правовий статус яких повинен бути закреп льон законами відповідних суб'єктів РФ.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 2. Нормативне підгрунтя адміністративної відповідальності "
  1. Поняття, особливості та види адміністративної відповідальності
    Позитивна адміністративна відповідальність це вимога до майбутньої активної, ініціативної діяльності суб'єктів адміністративного права. Традиційна (ретроспективна) адміністративна відповідальність - це вид юридичної відповідальності, що виражається в застосуванні уповноваженими органами і посадовими особами адміністративного стягнення до особи, яка вчинила правопорушення. Особливості
  2. Принципи, цілі, функції та підстави адміністративної відповідальності
    Принципи адміністративної відповідальності наступні: принцип законності (особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не може бути піддано адміністративному покаранню і заходам забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Застосування уповноваженими на те органом або посадовою особою адміністративного
  3. 1.1. СУТНІСТЬ, РОЛЬ І ОСОБЛИВОСТІ УМОВ РОБОТИ ПІДПРИЄМСТВ ДО І ПІСЛЯ Перехід на ринкові відносини з макроекономічними ПОЗИЦІЙ
    Серцевину будь-якої економіки складає виробництво, створення економічного продукту. Без виробництва не може бути споживання, можна тільки проїдати вироблене. Саме підприємства випускають продукцію, виконують роботи і послуги, т. е. створюють основу для споживання і примноження національного багатства. Економіку держави спрощено можна розглядати як сукупність різноманітних
  4. 19.3. П РО цедурой БАН крутство НА ОСНОВІ антикризового законодавства
    Якщо арбітражним судом визнано, що підприємство є банкрутом, то згідно з Федеральним законом «Про неспроможність (банкрутство)» застосовуються такі процедури банкрутства: спостереження, фінансове оздоровлення; зовнішнє управління; конкурсне виробництво; мирову угоду. Розглянемо сутність цих процедур більш докладно. Спостереження - процедура банкрутства, застосовуваний до боржника з
  5. 1.1. Розвиток вітчизняного підприємництва
    Давньоруська держава утворилася в 882 р. багато в чому завдяки зароджується підприємницькому духу східних слов'ян. Перша держава (Русь) об'єднало більш 200 дрібних слов'янських племен, а також деякі фінно-угорські та литовсько-латиські племена. Основними чинниками виникнення давньоруської держави були військовий і торговий. Слов'янське населення, освоюючи среднерусскими
  6.  МЕТОДИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІКИ
      Державне регулювання економіки в умовах ринку передбачає систему заходів законодавчо-виконавчого та контролюють характеру, здійснюваних правомочними державними установами та громадськими організаціями в це лях пристосування соціально-економічної системи до суще ствующим умов. Втручання держави в економічні процеси має забезпечити прогресивні
  7.  СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ
      Соціальна політика є одним з найважливіших направле-ний державного регулювання економіки. Вона - органі чна частина внутрішньої політики держави, спрямована на забезпечення благополуччя та всебічного розвитку його громадян і суспільства в цілому. Значимість соціальної політики определя ється її впливом на процеси відтворення робочої сили, підвищення продуктивності праці,
  8.  Загальнодержавне планування
      Планування та прогнозування - важливі інструменти державно го регулювання, в тому числі в ринковій економіці. Необхідність загальнодержавного планування обуслов-ливается багатьма причинами. Наприклад, без планування не-можливо пов'язати інтереси держави, окремих регіонів і господарюючих суб'єктів, часто що не збігаються або навіть про-тіворечащіе один одному. Ринкова система
  9.  ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВІДНОСИН ВЛАСНОСТІ І ПІДПРИЄМНИЦТВА
      Ринкові відносини передбачають функціонування підприємств і організацій різних форм власності. У конкурентній боротьбі на ринках беруть участь на рівних підставах акціонерні, орендні, приватні, державні підприємства. Власність представляє форму відносин між людьми з приводу привласнення матеріальних благ, і особливо при присвоєнні коштів, факторів виробництва. Форми
  10.  Антимонопольної політики
      Основні Підприємницька діяльність на товар-напрямку ном ринку має дві тенденції, характери-антимонопольної зуется двома способами досягнення успіху, політики отримання найбільшого прибутку. Перша тен денція виявляється в тому, що підприємці вступають в кон-куренції за ринок збуту, замовлення споживачів і тому стре мятся поліпшувати якість продукції, розширювати асортимент,
енциклопедія  асорті  печінка  майонез  запіканка