Головна
Соціологія || Фінанси || Економіка || Юриспруденція
Адміністративне право / Арбітражний процес / Земельне право / Історія держави і права / Історія політичних і правових учень / Конституції країн / Міжнародне право / Податки та оподаткування / Право / Прокурорський нагляд / Слідство / Судочинство / Теорія держави і права / Кримінальне право / Кримінальний процес
ГоловнаЮриспруденціяАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Тихомиров Ю.А.. Адміністративне право та процес: повний курс, 2005 - перейти до змісту підручника

§ 2. ВИЗНАЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА


Право завжди регулює суспільні відносини, користуючись різними методами. Гнучкість і стійкість правового впливу, а в кінцевому результаті і його ефективність, залежать від різних умов. Одне з головних пов'язане з правильним визначенням відносин, що складають об'єкт правового регулювання Точний вибір «правовий мішені» і потрапляння в неї «пострілами правових норм» визначаються і умінням виокремити відносини, характерні для тієї чи іншої галузі права,-знайти специфічні відносини і відмежувати їх від суміжних, на які впливають інші галузі права.

У першому розділі ми навмисно дали докладний аналіз управлінських відносин, які традиційно були предметом адміністративного права. Їх зміни в кінці XX в. наявності. Не менш очевидно поява нових відносин, швидше функціонально-регулятивного характеру, і видозміна публічно-охоронних відносин.
Підкреслимо: адміністративному праву, як ніякий інший галузі права, притаманні суб'єктно-об'єктні відносини двох видів. Першу групу складають т.зв. виняткові правові відносини. Тільки ці відносини належать до предмета адміністративного права і повністю, вичерпним чином їм регулюються. Назвемо коротко лише деякі з них - порядок підготовки та прийняття адміністративних актів, адміністративно-правові режими, статус і організація роботи органів виконавчої влади, правове становище службовців апарату управління і т.д.
До другої групи відносин, що складають предмет адміністративного права, відносяться т.зв. суміжні відносини. Їх регулюють найчастіше норми конституційного, фінансового і інших галузей публічного права. Тут виникає ефект спільної дії, коли збігаються або однорідні - по об'єкту регулювання - норми застосовуються або узгоджено, одночасно, або за принципом «правовий ланцюга», зв'язку загальних норм і норм, які їх розвивають і деталізують. Відносин другої групи особливо багато саме в адміністративному праві зважаючи масштабності сфер його застосування, «всепронікновенія».
Як видно, в найбільш поширеною трактуванні адміністративного права на передній план висувається його «самодостатність», тобто самоорганізація з притаманними їй засобами впливу. Але це саме «управлінська самоорганізація», покликана забезпечити виконання функцій управління спеціальними органами. Останні називаються по-різному: органи державного управління, органи адміністрації, виконавча влада і її органи.

І ще одне спостереження - далеко не завжди розмежовуються поняття адміністративного права як науки, як галузі права, як галузі законодавства. Змішання суб'єктів і методів правової діяльності не сприяє «чистоту аналізу».
Запропонуємо тепер читачеві своє бачення адміністративного права в «трьох вимірах». Воно не є черговою схоластичної здогадкою і зумовлюється об'єктивною ситуацією кінця XX в. Для Росії, як і багатьох іноземних держав, державне управління змінюється як за своїм обсягом і сферами застосування, так і за змістом і методами здійснення. У ряді сфер воно явно звужується, в деяких - розширюється. Нерідко пряме управління замінюється опосередкованим, стимулюючим, як би «дистанційним».
Але не лише управління тепер зберігає себе як вічна «любов» адміністративного права. Його «симпатії» повернулись в даний час до регулятивних, суто нормативним способам впливу, що створює рамки діяльності. Адміністративні режими функціонального змісту як би скріплюють і надають одноманітну спрямованість вільно діючим суб'єктам заради збереження публічних інтересів. Помітно зростає питома вага легалізує діяльності (реєстрація, ліцензування тощо) відбиває зростаючу самостійність господарюючих та інших суб'єктів права і стійкі державні вимоги до неї. Контроль і нагляд раніше потрібні. І нарешті, зростає значення правового початку і відповідно юридико-охоронної діяльності як способу забезпечення верховенства закону і зміцнення законності.
У сучасних умовах адміністративне право покликане виконувати не одну, а п'ять публічних функцій - організація та здійснення державного управління, державне регулювання, легалізація, контроль і захист публічних інтересів, самореалізація прав громадян у сфері державного управління.
Всі ці завдання покладаються переважно на органи виконавчої влади. Але ж не заради їхнього існування
здійснюються управлінські та інші функції, оскільки вони самі створюються і діють для цих цілей. Суспільні процеси об'єктивно зумовлюють способи впливу. До того ж ці органи можна вважати синонімом поняття «адміністративні органи», але не ототожнювати поняття «виконавча влада» тільки з ними як більш широке за своїм змістом і не віддавати його на відкуп тільки адміністративному праву. Воно служить об'єктом регулювання та конституційного права.
У сучасний період змінюються уявлення про адміністративне право. Чи не суб'єктивні погляди породжують його «образ», а об'єктивні тенденції розвитку кінця XX - початку XXI в. Якщо в минулі десятиліття воно ніби концентрувалося «навколо» органів управління та їх актів, то тепер багато його елементи змінюються. Для об'єкта адміністративного права характерно видозміна обсягу державного управління та збільшення обсягу нормативно-регулюючого впливу. Для методів регулювання - зростання питомої ваги функціональних і інших режимів, засобів стимулювання і підтримка ініціативи суб'єктів права, більш широке застосування законів і договорів. Для суб'єктів - додання адміністративно-правовим статусом громадянина не тільки «охоронного» сенсу, але й знання способу реалізації його публічних та особистих інтересів.
Зміцнюється базове положення адміністративного права в системі права зважаючи на «харчування» інших галузей його інститутами та імперативними нормами. Розширюється порівняльно-правовий аспект галузі в силу більшого впливу на неї міжнародного публічного права.
Адміністративне право є базова галузь в системі права з потужним імперативно-регулюючим потенціалом, що забезпечує функціонування виконавчої влади та дотримання публічних інтересів юридичними та фізичними особами, охорону і реалізацію прав громадян.

Отже, спробуємо дати своє визначення адміністративного права. Адміністративне право як галузь російського права є система правових теорій і норм, що видаються органами виконавчої влади та іншими органами для організації і функціонування державного управління, регулювання функціонально-юридичних режимів, забезпечення юрисдикційно-охоронної діяльності та участі громадян в управлінні державними справами.
Адміністративне законодавство являє собою систему взаємопов'язаних законодавчих актів, що регулюють дану сферу. А наука адміністративного права є теорією і методологією вивчення, аналізу та розробки концепцій і рекомендацій з питань регулювання адміністративно-правової сфери.
Навіть погоджуючись з таким змістом, більшість административистов вважали б упущеним в ньому настільки важливий елемент, як суспільні відносини. Так, такий докір почасти був би виправданий, оскільки право завжди регулює суспільні відносини за допомогою ідей, принципів і норм. В даному випадку і адміністративно-правові відносини як би презюмують, передбачаються в якості об'єкта регулювання.
Вони дуже різноманітні і тому можна вести мову про відносини між: а) органами виконавчої влади, б) органами виконавчої влади та іншими органами державної влади; в) органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; г) органами виконавчої влади і громадянами; д) органами виконавчої влади та громадськими об'єднаннями (партіями та ін.); е) органами виконавчої влади та підприємствами, установами та організаціями різних форм власності та різної підпорядкованості; ж) органами виконавчої влади та їх службовцями; з) службовцями, і) органами виконавчої влади Росії та органами міжнародних організацій, міжнародних об'єднань.
Зазначені відносини характеризуються постійним (хоча діють і інші суб'єкти) наявністю одного боку -
переважно органу виконавчої влади, який має право здійснювати управлінські, регулятивні та охоронні функції із застосуванням владних повноважень. Імперативність служить переважаючою правовою оболонкою для всіх адміністративно-правових відносин, різноманітних, динамічних і дуже гнучких. Причому виконавчий орган виступає правообразующей стороною, яка правомочна вступити у відносини, відмовитися від них, змінити або припинити відносини. Набір наявних у нього владних повноважень для цих цілей достатній.
Але не можна другу сторону адміністративно-правових відносин представляти тільки як залежну і подавляемую волею і розсудом першої сторони. Її реакції можна типізувати, по-перше, як директивні, розпорядчі та доручають (у відносинах між органами в системі виконавчої влади), по-друге, як звернення до інших державних органів, по-третє, як ініціативу, пропозиції, прохання громадян, господарюючих суб'єктів та ін, в-четвертих, як вимоги, заборони, що випливають з норм закону.
Адміністративно-правові відносини можуть конкурувати тільки з цивільно-правовими відносинами за різноманітністю і безперервності виникнення, розвитку і зміни. Різноманіття життєвих явищ і поведінки громадян, діяльність юридичних осіб служать першопричиною адміністративно-правових відносин. У юридичному сенсі вони опосередковуються строгими підставами, до їх числа можна віднести реалізацію повноважень у рамках компетенції, розгляд або вирішення питання (або питань), передбаченого законом, підзаконним актом, використання процедур, розгляд юридичних колізій та вирішення спорів, застосування заходів адміністративної та іншої відповідальності за порушення законності.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 2. ВИЗНАЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА "
  1. § 4. ПОСТРАДЯНСЬКИЙ ЕТАП РАЗВІТІЯАДМІНІСТРАТІВНОГО ПРАВА. НОВІ ПІДХОДИ
    В минулі десятиліття приділялася велика увага універсальному управління державними справами. Особливо це стосувалося управління економікою, перебудови державних органів. Ставилося завдання оволодіння наукою управління як наукою перемагати, вдосконалення системи господарських органів, впровадження економічних методів, підвищення ролі підприємств. Біда в тому, що багато правильні цілі
  2. ВСТУП
    прозрет' народження нового способу мислення і світовідчуття, вловити мить, когла елементи нового стають част 'культури і починають змінювати і перетворювати її - ось, мабуть, саме чудове, що може спробувати слелать історик. У думках і свідомості людини народилася нова інтелектуальна і Ауховная енергія, яка потім виразилася в слові, вчинку, книзі. Людина намагається вловити
  3. 8.4. ФАКТОРИ, ЩО ВПЛИВАЮТЬ НА ЯКІСТЬ ПРОДУКЦІЇ
    На кожному підприємстві на якість продукції впливають найрізноманітніші чинники, як внутрішні, так і зовнішні. До внутрішніх факторів належать такі, що пов'язані зі здатністю підприємства випускати продукцію належної якості, тобто залежать від діяльності самого підприємства. Вони численні, і їх доцільно класифікувати в наступні групи: технічні, організаційні,
  4. 19.3. П РО цедурой БАН крутство НА ОСНОВІ антикризового законодавства
    Якщо арбітражним судом визнано, що підприємство є банкрутом, то згідно з Федеральним законом «Про неспроможність (банкрутство)» застосовуються такі процедури банкрутства: спостереження, фінансове оздоровлення; зовнішнє управління; конкурсне виробництво; мирову угоду. Розглянемо сутність цих процедур більш докладно. Спостереження - процедура банкрутства, застосовуваний до боржника з
  5. 4.3. Етика і культура в підприємництві
    Етіка21 - система норм поведінки і обов'язків людей по відношенню один до одного і суспільству в цілому. Етика ділових відносин - це система універсальних і специфічних моральних вимог і норм поведінки, що реалізуються у професійній діяльності. У неї входять:? етична оцінка внутрішньої і зовнішньої політики комерційної організації;? моральні принципи членів комерційної організації;
  6. 5.2. Ворожі злиття і поглинання
    Світовий ринок транскордонних та національних злиттів і поглинань розвивається дуже активно, так як кількість і обсяг угод злиттів і поглинань значно зросли. Росія тут відіграє не останню роль. Так, серед найбільших злиттів і придбань в 2003 р. фахівці виділяють наступні: ТНК (Росія) і BP PLC (Великобританія), Оренбургнефть (Росія) і ТНК (Росія), Лензолото (Росія) і
  7. 5.4. Інформаційна безпека
    Інформаційна безпека - це захищеність інформації і підтримуючої інфраструктури від випадкових або навмисних впливів природного або штучного характеру, що можуть призвести нанесенням шкоди власникам або користувачам інформації і підтримуючої інфраструктури. Інформаційна безпека не зводиться виключно до захисту інформації. Суб'єкт інформаційних відносин може
  8. Державне регулювання фінансового ринку та грошового обігу
      Нормальне функціонування фінансового ринку в стра ні - одна з обов'язкових умов ефективного функціонує вання економіки, стабільності соціального розвитку. Фінан совий ринок - комплексний об'єкт. За предметною ознакою, тобто по виду фінансових ресурсів, він складається з трьох сегментів: ринків грошових ресурсів, цінних паперів і валютного ринку. Між ними існують тісні взаємозв'язки,
  9. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ
      Соціальна політика є одним з найважливіших направле-ний державного регулювання економіки. Вона - органі чна частина внутрішньої політики держави, спрямована на забезпечення благополуччя та всебічного розвитку його громадян і суспільства в цілому. Значимість соціальної політики определя ється її впливом на процеси відтворення робочої сили, підвищення продуктивності праці,
  10. Загальнодержавне планування
      Планування та прогнозування - важливі інструменти державно го регулювання, в тому числі в ринковій економіці. Необхідність загальнодержавного планування обуслов-ливается багатьма причинами. Наприклад, без планування не-можливо пов'язати інтереси держави, окремих регіонів і господарюючих суб'єктів, часто що не збігаються або навіть про-тіворечащіе один одному. Ринкова система
  11. Суспільство як система
    Не тільки культура, а й все людське суспільство складається з елементів. Перший елемент - природне середовище, якої люди користуються для свого існування, це родючі грунти, річки, дерева, корисні копалини і т. Д. Другим елементом, що створює суспільство, є люди, які складають самі різні соціальні
© 2014-2022  elbib.in.ua