Головна |
« Попередня | Наступна » | |
§ 2. ВИЗНАЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА |
||
Право завжди регулює суспільні відносини, користуючись різними методами. Гнучкість і стійкість правового впливу, а в кінцевому результаті і його ефективність, залежать від різних умов. Одне з головних пов'язане з правильним визначенням відносин, що складають об'єкт правового регулювання Точний вибір «правовий мішені» і потрапляння в неї «пострілами правових норм» визначаються і умінням виокремити відносини, характерні для тієї чи іншої галузі права,-знайти специфічні відносини і відмежувати їх від суміжних, на які впливають інші галузі права. У першому розділі ми навмисно дали докладний аналіз управлінських відносин, які традиційно були предметом адміністративного права. Їх зміни в кінці XX в. наявності. Не менш очевидно поява нових відносин, швидше функціонально-регулятивного характеру, і видозміна публічно-охоронних відносин. Підкреслимо: адміністративному праву, як ніякий інший галузі права, притаманні суб'єктно-об'єктні відносини двох видів. Першу групу складають т.зв. виняткові правові відносини. Тільки ці відносини належать до предмета адміністративного права і повністю, вичерпним чином їм регулюються. Назвемо коротко лише деякі з них - порядок підготовки та прийняття адміністративних актів, адміністративно-правові режими, статус і організація роботи органів виконавчої влади, правове становище службовців апарату управління і т.д. До другої групи відносин, що складають предмет адміністративного права, відносяться т.зв. суміжні відносини. Їх регулюють найчастіше норми конституційного, фінансового і інших галузей публічного права. Тут виникає ефект спільної дії, коли збігаються або однорідні - по об'єкту регулювання - норми застосовуються або узгоджено, одночасно, або за принципом «правовий ланцюга», зв'язку загальних норм і норм, які їх розвивають і деталізують. Відносин другої групи особливо багато саме в адміністративному праві зважаючи масштабності сфер його застосування, «всепронікновенія». Як видно, в найбільш поширеною трактуванні адміністративного права на передній план висувається його «самодостатність», тобто самоорганізація з притаманними їй засобами впливу. Але це саме «управлінська самоорганізація», покликана забезпечити виконання функцій управління спеціальними органами. Останні називаються по-різному: органи державного управління, органи адміністрації, виконавча влада і її органи. І ще одне спостереження - далеко не завжди розмежовуються поняття адміністративного права як науки, як галузі права, як галузі законодавства. Змішання суб'єктів і методів правової діяльності не сприяє «чистоту аналізу». Запропонуємо тепер читачеві своє бачення адміністративного права в «трьох вимірах». Воно не є черговою схоластичної здогадкою і зумовлюється об'єктивною ситуацією кінця XX в. Для Росії, як і багатьох іноземних держав, державне управління змінюється як за своїм обсягом і сферами застосування, так і за змістом і методами здійснення. У ряді сфер воно явно звужується, в деяких - розширюється. Нерідко пряме управління замінюється опосередкованим, стимулюючим, як би «дистанційним». Але не лише управління тепер зберігає себе як вічна «любов» адміністративного права. Його «симпатії» повернулись в даний час до регулятивних, суто нормативним способам впливу, що створює рамки діяльності. Адміністративні режими функціонального змісту як би скріплюють і надають одноманітну спрямованість вільно діючим суб'єктам заради збереження публічних інтересів. Помітно зростає питома вага легалізує діяльності (реєстрація, ліцензування тощо) відбиває зростаючу самостійність господарюючих та інших суб'єктів права і стійкі державні вимоги до неї. Контроль і нагляд раніше потрібні. І нарешті, зростає значення правового початку і відповідно юридико-охоронної діяльності як способу забезпечення верховенства закону і зміцнення законності. Всі ці завдання покладаються переважно на органи виконавчої влади. Але ж не заради їхнього існування здійснюються управлінські та інші функції, оскільки вони самі створюються і діють для цих цілей. Суспільні процеси об'єктивно зумовлюють способи впливу. До того ж ці органи можна вважати синонімом поняття «адміністративні органи», але не ототожнювати поняття «виконавча влада» тільки з ними як більш широке за своїм змістом і не віддавати його на відкуп тільки адміністративному праву. Воно служить об'єктом регулювання та конституційного права. У сучасний період змінюються уявлення про адміністративне право. Чи не суб'єктивні погляди породжують його «образ», а об'єктивні тенденції розвитку кінця XX - початку XXI в. Якщо в минулі десятиліття воно ніби концентрувалося «навколо» органів управління та їх актів, то тепер багато його елементи змінюються. Для об'єкта адміністративного права характерно видозміна обсягу державного управління та збільшення обсягу нормативно-регулюючого впливу. Для методів регулювання - зростання питомої ваги функціональних і інших режимів, засобів стимулювання і підтримка ініціативи суб'єктів права, більш широке застосування законів і договорів. Для суб'єктів - додання адміністративно-правовим статусом громадянина не тільки «охоронного» сенсу, але й знання способу реалізації його публічних та особистих інтересів. Зміцнюється базове положення адміністративного права в системі права зважаючи на «харчування» інших галузей його інститутами та імперативними нормами. Розширюється порівняльно-правовий аспект галузі в силу більшого впливу на неї міжнародного публічного права. Адміністративне право є базова галузь в системі права з потужним імперативно-регулюючим потенціалом, що забезпечує функціонування виконавчої влади та дотримання публічних інтересів юридичними та фізичними особами, охорону і реалізацію прав громадян. Отже, спробуємо дати своє визначення адміністративного права. Адміністративне право як галузь російського права є система правових теорій і норм, що видаються органами виконавчої влади та іншими органами для організації і функціонування державного управління, регулювання функціонально-юридичних режимів, забезпечення юрисдикційно-охоронної діяльності та участі громадян в управлінні державними справами. Адміністративне законодавство являє собою систему взаємопов'язаних законодавчих актів, що регулюють дану сферу. А наука адміністративного права є теорією і методологією вивчення, аналізу та розробки концепцій і рекомендацій з питань регулювання адміністративно-правової сфери. Навіть погоджуючись з таким змістом, більшість административистов вважали б упущеним в ньому настільки важливий елемент, як суспільні відносини. Так, такий докір почасти був би виправданий, оскільки право завжди регулює суспільні відносини за допомогою ідей, принципів і норм. В даному випадку і адміністративно-правові відносини як би презюмують, передбачаються в якості об'єкта регулювання. Зазначені відносини характеризуються постійним (хоча діють і інші суб'єкти) наявністю одного боку - переважно органу виконавчої влади, який має право здійснювати управлінські, регулятивні та охоронні функції із застосуванням владних повноважень. Імперативність служить переважаючою правовою оболонкою для всіх адміністративно-правових відносин, різноманітних, динамічних і дуже гнучких. Причому виконавчий орган виступає правообразующей стороною, яка правомочна вступити у відносини, відмовитися від них, змінити або припинити відносини. Набір наявних у нього владних повноважень для цих цілей достатній. Але не можна другу сторону адміністративно-правових відносин представляти тільки як залежну і подавляемую волею і розсудом першої сторони. Її реакції можна типізувати, по-перше, як директивні, розпорядчі та доручають (у відносинах між органами в системі виконавчої влади), по-друге, як звернення до інших державних органів, по-третє, як ініціативу, пропозиції, прохання громадян, господарюючих суб'єктів та ін, в-четвертих, як вимоги, заборони, що випливають з норм закону. Адміністративно-правові відносини можуть конкурувати тільки з цивільно-правовими відносинами за різноманітністю і безперервності виникнення, розвитку і зміни. Різноманіття життєвих явищ і поведінки громадян, діяльність юридичних осіб служать першопричиною адміністративно-правових відносин. У юридичному сенсі вони опосередковуються строгими підставами, до їх числа можна віднести реалізацію повноважень у рамках компетенції, розгляд або вирішення питання (або питань), передбаченого законом, підзаконним актом, використання процедур, розгляд юридичних колізій та вирішення спорів, застосування заходів адміністративної та іншої відповідальності за порушення законності. |
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
|
||
Інформація, релевантна " § 2. ВИЗНАЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА " |
||
|