ГоловнаЮриспруденціяАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Четвериков BC. Адміністративне право, 2004 - перейти до змісту підручника

7.3. Поняття, основні ознаки і види актів, порядок їх підготовки та реєстрації

Правовою формою реалізації завдань і функцій органів виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ є їх правові акти управління, прийняті уповноваженим органом, посадовою особою на підставі і в порядку визначеному законом. Акти управління, що приймаються на підставі закону, є підзаконними актами. Найвищим за силою актом управління є указ (нормативний) Президента РФ, потім постанова Уряду РФ, нормативні акти ФОИВ, органів МСУ, аналогічно на рівні суб'єктів РФ. Вимога подзаконность до акта управління є необхідним, але не достатньою умовою. Достатньою умовою є те, що акт управління прийнятий не тільки на виконання мети або цілей, сформульованих в преамбулі закону, а й реально працює на їх досягнення. У цьому головний сенс правового механізму актів управління, т. к. вони регулюють управлінські відносини з метою досягнення кінцевих або проміжних результатів державного управління. Під актом управління розуміється 'подзаконное офіційне рішення, прийняте органом виконавчої влади, державного управління, адміністрацією органу МСУ в односторонньо-владному порядку і з дотриманням встановленої процедури з того чи іншого питання, віднесені до його компетенції, вбрані у передбачену законом форму і породжує юридичні наслідки . Основні ознаки (риси) адміністративно-правового акта: є підзаконним актом управління; '"Адміністративне право має офіційний, державно-владний характер і виконання акта гарантується, а при необхідності забезпечується державними заходами примусу; виходить від компетентного органу в односторонньо-владному порядку; приймається уповноваженим суб'єктом управління з предметів ведення і в обсязі повноважень і носить значною мірою творчий характер управлінського рішення; встановлює обов'язкові правила і норми поведінки або регламентує певний порядок управлінських відносин; юридична сутність акта управління полягає в тому, що він містить обов'язкове правове вирішення різних питань державного управління. Без вирішення акт управління носив би беззмістовний, абстрактний характер. При цьому не всяке рішення управлінського властивості є правовим актом управління. Як акта управління може розглядатися тільки лише таке рішення, яке належним чином оформлено, про ладает усіма зазначеними вище ознаками. Виконавча діяльність - підзаконна, підконтрольна і підзвітна діяльність. У відповідність з цим акт управління повинен бути прийнятий повноважним органом в обсязі повноважень та в порядку, визначеному законом. Правовий акт управління є юридичним актом, який регламентує різні управлінські відносини або вирішальний конкретний управлінський питання, визначає поведінку суб'єктів, носить державно-владний характер, що приймається в односторонньому порядку відповідно до прийнятої адміністративної правової процедурою. За змістом адміністративно-правові акти є по суті управлінськими рішеннями, що містять у своїй суті цілі, завдання, методи і функції суб'єктів органів виконавчої влади, державного управління та адміністрацій органів МСУ. За допомогою актів дозволяються багато управлінських ситуації. Юридичне значення актів управління зводиться до наступних функцій (видами діяльності), вони: встановлюють, змінюють або скасовують правила або норми; покладають обов'язки на суб'єктів управління або наділяють їх повноваженнями розпоряджатися державним вими фінансовими та матеріально- технічними засобами; акти управління можуть бути підставою для прийняття інших актів управління (принцип ієрархії або сопод-лагоджена нормативних актів); окремі акти управління носять юрисдикційний характер, тобто містити в собі правову оцінку фактів, вирішення конфліктних ситуацій, спорів про право або оцінки правомірності адміністративних покарань. Наприклад, накладення штрафу на фізичну або юридичну особу за вчинене правопорушення. можуть виступати як юридичні факти в плані виникнення, зміни та припинення адміністративних правовідносин; можуть служити доказом у суді. Наприклад, неправомірне звільнення працівника; 7) можуть бути умовою реалізації інших актів. Наприклад, видача ліцензії на придбання газової зброї та ін Основна відмінність актів управління від інших актів державних органів влади насамперед у тому, що вони мають підзаконний характер і працюють на ціль, сформульовану в законі, т. к. принцип доцільності в управлінських відносинах має важливе значення, однак він не повинен протиставлятися принципом законності, т. к. вони повинні бути взаимодополнимости з метою підвищення ефективності державного управління. Підзаконний характер акта органу (уповноваженої посадової особи) виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ означає, що за юридичною силою він поступається закону, розробляється і приймається на основі і відповідно до законів, повинен строго відповідати за змістом, формою і порядком їх видання, встановленим законом вимогам.
Наприклад, Уряд РФ видає постанови і розпорядження на основі та на виконання Конституції, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ. На підставі та на виконання перерахованих актів федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади можуть видавати свої нормативно-правові акти, а також за власною іні-ціативи. 7 ??- 2 Нормативно-правові акти управління деталізують норми конкретного закону, регламентують діяльність органів виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ з їх реалізації. Адміністративно-правові норми спрямовані на забезпечення повседнев ного, оперативного і диференційованого управління і регулювання різними аспектами державного і суспільного життя. За допомогою актів управління органи виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ реалізують права і обов'язки суб'єктів управлінської діяльності, ними забезпечується їх належну поведінку, задовольняються чи відхиляються вимоги юридичних осіб, громадян до органів виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ. Такі акти повинні видаватися лише тоді, коли вони дійсно необхідні в процесі повсякденного і оперативного здійснення функцій і завдань державного управління і працювати насамперед на публічні інтереси. Тому звідси виходить владний характер актів управління, обов'язковість виконання містяться в них приписів, забезпеченість їх реалізації відповідними гарантіями. Акти управління громадських організацій не носять державно-владний характер, хоча є обов'язковими для виконання всіма членами цих організацій, так як спираються на владну волю її членів. Порядок же прийняття рішень, їх виконання і види відповідальності за їх порушення регламентуються статутом, прийнятим на загальних зборах цього громадського об'єднання. За змістом акт органу виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ-це управлінське рішення, що реалізує завдання та функції виконавчої і розпорядчої діяльності від імені держави і забезпечується державними гарантіями і заходами адміністративного примусу. Суб'єкти управління приймають їх в процесі повсякденного оперативного керівництва господарської, соціально-культурній, адміністративно-політичною сферами і галузями, а також міждержавного управління. До них відносяться тільки правові акти управління, а саме акти, видання яких викликає юридичні наслідки у вигляді встановлення (зміни, скасування) правових норм чи встановлення (зміни, припинення) конкретних правовідносин у сфері виконавчої влади, державного управління. Нормативно-правові акти органів виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ класифікуються на види по: юридичними властивостями; рівню державних органів, їх видають; компетенції органів; найменуванню актів управління. За юридичною властивостями їх можна поділити на нормативно-правові акти, індивідуальні акти і змішані. Нормативно-правові акти відрізняються від інших правових актів тим, що вони встановлюють, змінюють і скасовують загальні норми і правила, розраховані на багаторазове застосування до всіх передбаченим ними випадкам, - наприклад , правила протипожежної безпеки, безпеки дорожнього руху, норми сертифікації, стандартизації та якості продукції, правила військового обліку, митні та податкові правила, санітарно-епідемічні та інші правила. Нормативно-правові акти є найважливішими джерелами в будь-якій галузі права. Нормативні-правові акти регламентують порядок організації і діяльність не тільки органів виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ, а й органів державного влади в цілому. На відміну від нормативних актів індивідуальні акти органів виконавчої влади, державного управління не містять загальних правил і норм. Вони носять разовий, адресний характер і застосовуються на підставі нормативного правового акта. До них можна віднести: рішення органів виконавчої влади, державного управління та адміністрації органів МСУ з певних питань, що входять в обсяг їх повноважень. Це можуть бути і правозастосовні акти у вирішенні спірних питань або рішенні індивідуальних адміністративних справ , розглянутих у відношенні конкретних осіб і в певних випадках. Індивідуальні акти можуть виступати в якості юридичних фактів: породжувати, змінювати і припиняти певні адміністративні правовідносини. Індивідуальними актами призначаються на посаду в апарат управління, оперативно усувають виявлені недоліки в організації і здійснюють вплив на порушників державного дисципліни. Однак на практиці зустрічаються часто акти управління змішаного характеру, які містять в собі і норми права, і вказівки з конкретних питань персональним посадовим особам. 7-4 Наприклад, у багатьох наказах МВС РФ (та й у багатьох переказах інших федеральних органів виконавчої влади ), крім загальних, норм містяться конкретні приписи посадовим особам на реалізацію певних заходів щодо здійснення внутриорганизационной діяльності.
По компетенції можна виділити акти органів виконавчої влади загальної компетенції, наприклад, постанова Уряду РФ; міжгалузевої компетенції, наприклад , прийняття правових актів (правил) Федеральним гірським і промисловим наглядом Росії з предметів ведення і в обсязі компетенції, а також галузевої компетенції, наприклад, прийняття акта управління обов'язкового для виконання у своїй галузі. Ці правові акти часто видаються як федеральними органами виконавчої влади, так та органами виконавчої влади суб'єктів РФ. За найменуванню акти органів виконавчої влади та їх посадових осіб вельми різноманітні. Президент Росії видає укази і розпорядження; Уряд РФ - постанови і розпорядження; федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади - постанови, накази, інструкції, розпорядження , вказівки та інші акти; глави адміністрації - постанови і розпорядження; керівники органів адміністрації - накази; керівники підприємств - накази і вказівки та ін Акти управління, прийняті уповноваженими органами і посадовими особами, відрізняються від інших правових документів як за зовнішнім оформленням, так і по найменуванню та процедуру їх прийняття. Приймаються вони тільки з питань виконавчої і розпорядчої діяльності і тільки в межах і обсязі своїх повноважень. У 1997 р. Президентом РФ прийнятий указ «Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державна реєстрація» 1. Аналіз цієї нормотворчої діяльності ФОИВ зумовив прийняття наказу Мін'юсту РФ від 14.07.99 р. № 217 «Про затвердження Роз'яснень щодо застосування правил підготовки нормативних правових актів федеральними органами виконавчої влади котельної та їх державної реєстрації». Нормативно-правові акти федеральних органів виконавчої влади (ФОИВ) видаються на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, 1 СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895. федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов і розпоряджень Уряду РФ, а також з ініціативи ФОИВ по предметів ведення і в обсязі повноважень. Нормативно-правові акти ФОИВ видаються у вигляді: постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій, положень і вказівок. Як правило, немає нормативно-правових актів у вигляді листів і телеграм. Структурні підрозділи та територіальні органи ФОИВ не вправі видавати нормативно-правові акти. Нормативно-правовий акт може бути виданий спільно кількома ФОИВ або одним за погодженням з іншими. Проект нормативно-правового акта узгоджується у формі віз фіксуються на звороті останньої сторінки першого примірника. Віза включає прізвище, ім'я, по батькові, посада, підпис і число, місяць і рік. Одночасно з розробкою проекту нормативно-правового акта готуються пропозиції про зміну і доповнення, або визнання таким, що втратив силу колишнього нормативно-правового акту. При підготовці нормативно-правового акта мають бути дотримані такі реквізити: - найменування органу , що видав акт; найменування виду акта та його назва; дата підпису акта та його номер; найменування посади, прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, яка підписала акт. Державна реєстрація та опублікування нормативно-правового акта зачіпає права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлює його правовий статус, що мають міжвідомчий характер, обов'язкове. Державна реєстрація здійснюється Мін'юстом Росії і включає: прийняття рішення про необхідність державної реєстрації; привласнення реєстраційного номера; занесення до Державного реєстру нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади. Через 5 днів з дня підпису (затвердження ) 4 примірники (оригінал і три копії) направляються до Мін'юсту Росії. До них додається довідка з обгрунтуванням: заснування видання; відомості про інші акти з цього питання; відомості про узгодженість із зацікавленими ФОИВ, наявність їх віз. Державна реєстрація в Мін'юсті РФ протягом 15 днів, термін може бути продовжений до 10 днів. Протягом доби після державної реєстрації оригінал нормативно-правового акта з присвоєним номером реєстрації направляється Мін'юстом РФ у федеральний орган виконавчої влади його надіслали. Копія нормативно-правового акта, що пройшов реєстрацію, підлягає передачі у видавництво «Юридична література», в Російську газету і газету «Российские вести» для опублікування, крім актів, що містять державну та конфіденційну таємницю.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "7.3. Поняття, основні ознаки і види актів, порядок їх підготовки та реєстрації"
  1.  5.6. Федеральні органи виконавчої влади та їх функції
      Основною ланкою виконавчої влади в Російській Федерації є федеральні органи виконавчої влади. Досі система і структура таких органів визначається підзаконними нормативними правовими актами - указами Президента РФ і, відповідно, в будь-який момент часу по мірі необхідності вона може зазнати суттєвих змін. В даний час відповідно до Указу Президента
  2.  § 4. ВІДОМЧІ АКТИ
      Серед адміністративних актів завжди виділяються відомчі акти. Їх виникнення і дія обумовлені наявністю в системі виконавчої влади специфічних органів. Йдеться про міністерства, державні комітети, комітети, службах, департаментах, інспекціях та інших різновидах центральних органів управління. Це можуть бути як федеральні органи виконавчої влади, так і
  3.  § 1. ПРИРОДА УПРАВЛІНСЬКОГО ОРГАНУ
      Держава функціонує і розвивається як складна соціальна система зі своїми елементами. Найважливішим із них є публічна влада зі своїми інститутами як структурними способами її здійснення. Державні органи виступають головним носієм функцій держави, забезпечуючи як його стійкість, так і пристосування до мінливих умов політичного, економічного і соціального
  4.  § 4. ОБЛІКОВО-легалізує РЕЖИМИ
      В умовах вільно створених ринкових відносин і їх відомої хаотичності легалізація суб'єктів права і здійснюваних ними видів діяльності є вкрай необхідною. Власне кажучи, державна реєстрація юридичних служить легальним офіційним визнанням їх правоздатності та способом посвідчення законності їх дій, сприяє врахуванню і повної, достовірної інформації
  5.  § 1. ЗАКОН І ПІДЗАКОННИЙ АКТ
      Як вже зазначалося, адміністративно-правове регулювання є частиною загального державно-правового регулювання. З цієї причини воно користується і засобами інших видів регулювання. Конституція і закон створюють не тільки основу для адміністративно-правового регулювання, а й активно в ньому беруть участь. Їх прямі і непрямі регулятори дуже дієві і відчутні в багатьох сферах.
  6.  § 3. ДИНАМІКА РІВНЯ ЗАКОННОСТІ
      Співвідношення закону та підзаконних актів є найважливішим елементом механізму реалізації законів. Воно ж служить одним з показників стану законності як у галузі, регіоні, в окремій організації, так і в країні. Зрозуміло, що рівень законності залежить не тільки від зусиль виконавчих органів. На нього впливають економічні, політичні та соціальні чинники. І проте цікаву для нас
  7.  § 2. ВИКОНАВЧА ВЛАДА: ЇЇ ПОТЕНЦІАЛ І ТРУДНОЩІ
      Апарат управління є найбільш динамічною частиною всього державного апарату, оскільки йому доводиться гнучко реагувати на зміни, в економіці, в соціальній і політичній сферах. Разом з тим потрібно забезпечувати і стійкість в управлінні, свого роду управлінську спадкоємність, коли не рвуться виправдали себе «нитки управління», коли враховується позитивний і
  8.  12.4. Залучення до адміністративної відповідальності і оспорювання рішень про притягнення до адміністративної відповідальності в рамках судопроізводствав арбітражних судах
      Справи про притягнення до адміністративної відповідальності, віднесені федеральним законом до підвідомчості арбітражних судів, а також справи про оскарження рішень адміністративних органів про притягнення до адміністративної відповідальності розглядаються арбітражним судом за загальними правилами позовного провадження з урахуванням особливостей, встановлених АПК РФ і федеральним законом про адміністративні
  9.  § 1. Поняття та правовий статус органів виконавчої влади
      Тема «Органи виконавчої влади» є найважливішою частиною сучасного адміністративного права. Вона представ ляє ту його частину, яку можна назвати «правом організації управління» (організаційним адміністративним правом), і включає такі поняття, як ознаки органів виконавець іншої влади, система і структура, види, повноваження та правові основи утворення, а також їх діяльність,
  10.  § 3. Види форм управлінських дій
      Правові форми управління (управлінських дій) різними авторами класифікуються за різними основани ям. На сьогоднішній день складається наступна система форм управлінських дій (форм управління): видання нормативних правових актів; видання ненормативних та індивідуальних правових ак тів; висновок публічно-правових договорів (наприклад, ад-міністратівного договорів, міжнародних
енциклопедія  асорті  печінка  майонез  запіканка