Головна
Соціологія || Фінанси || Економіка || Юриспруденція
Соціологія управління
ГоловнаСоціологіяСоціологія управління → 
« Попередня Наступна »
Альохін Е.В.. ДОСЛІДЖЕННЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИХ ТА СОЦІАЛЬНО-ПОЛІТИЧНИХ ПРОЦЕСІВ, 2008 - перейти до змісту підручника

1. Соціальне прогнозування


Соціальне прогнозування - область соціологічних досліджень (перспективи соціальних явищ і процесів) і разом з тим частина міждисциплінарного комплексу досліджень майбутнього. У СРСР отримало розвиток у другій половині 60-х, коли "бум прогнозів" досяг Москви. Потім було розгромлено наприкінці 60-х і протягом 70-80-х рр.. розвивалося двома шляхами: офіційним (у складі "Комплексної програми науково-технічного прогресу", що служила як би науковим прикриттям волюнтаристського планування) і неофіційними (в одному з комітетів Спілки наукових та інженерних товариств). У 1989-1990 рр.. обидві гілки увійшли в стан колапсу. З початку 90-х рр.. робляться спроби відродити цей напрямок соціальних досліджень в рамках Асоціації сприяння Всесвітньої федерації досліджень майбутнього.
Зміст соціальних прогнозів зводиться в основному до оцінок очікуваних і бажаних змін у соціальній організації праці, влади, армії, сім'ї, освіти, науки, культури, охорони здоров'я, розселення, охорони навколишнього середовища та громадського порядку, денаркотізаціі суспільства (нікотин, алкоголь, більш сильні наркотики).
У науковій літературі існує кілька підходів до пояснення сутності прогнозування. Найбільшого поширення набула точка зору І.В.Бестужева-Лади, який виходить з того, що прогноз не передбачає вирішення проблем майбутнього. Його завдання інша: сприяти науковому обгрунтуванню планів і рішень. Прогнозування імовірно характеризує можливий набір необхідних шляхів і засобів втілення в життя запланованій програми дій. У цьому зв'язку ряд авторів вважає, що під прогнозом слід мати на увазі розподіл усіх твердження про майбутнє з відносно високим ступенем достовірності. Його відмінність від передбачення полягає в тому, що останнє трактується як аподиктичні (невероятностной) затвердження про майбутнє, засноване на абсолютній достовірності, або (другий підхід) являє собою логічно сконструйовану модель можливого майбутнього з поки не визначеним рівнем достовірності. Не важко помітити, що в якості підстави для розмежування термінів використовується ступінь достовірності висловлювань про майбутнє.
Є й інші точки зору. На думку К.Шустера, прогноз має конкретний характер і обов'язково пов'язаний з "календарем", тобто з певними кількісними оцінками. Відповідно до цього він відносить очікувана кількість злочинів у наступному календарному році до розряду прогнозів, а дострокове звільнення ув'язненого за відомих умов до категорії пророкувань. А. Шмідт і Д. Сміт заявляють, що під прогнозом звичайно розуміють кількісне пророкування. Таким чином, "демаркаційна лінія" проводиться між якісними (передбачення) і кількісними (прогноз) оцінками майбутнього.
Цікаво міркування, висловлене Д.Джонсон. Він вважає, що пророкування є прерогативою фізичних наук, оскільки вимагає застосування "охоплює закону". Оскільки ж соціальні дисципліни розташовують слабкою основою для формулювання законів такого типу, вони обмежуються прогнозами, що відображають реалістичні чи ймовірні комбінації передбачуваних орієнтирів і вихідних умов. Прогнози соціальних дисциплін, на його думку, виступають "замінниками" пророцтв більш точних наук.
Деякі автори не особливо ускладнюють себе з визначенням сутності прогнозування в тому плані, що не відокремлюють його від передбачення і планування. Раціональний момент в цих міркуваннях є, так як соціальне планування до певної міри є і прогнозуванням, але не навпаки.
Погану службу в соціальній прогностиці зіграв той факт, що вона в якійсь мірі стала ідентифікуватися зі словом "пророцтво", за яким закріпився однозначний негативний зміст. Однак, не кажучи вже про соціальний прогностиці, пророцтво не позбавлене позитивних начал.
З'ясування сутності прогнозування нерозривно пов'язане, за справедливим твердженням В.А.Лісічкіна, з необхідністю "вироблення специфічно прогностичної системи понять", у тому числі "правильного визначення поняття" прогноз "і відмежування його від таких понять , як передбачення, пророкування, план, програма, проект, очікування, припущення, гіпотеза ".
У роботах, присвячених цьому питанню або зачіпають його (маються на увазі роботи І.В.Бестужева-Лади, А. В. Брушлінскій, А.М.Гендіна, Т.М.Румянцевой, Л . Л.Рибаковского, А.В.Рябушіна та ін.), висловлено чимало цікавих думок про специфіку і співвідношенні основних понять соціальної прогностики. Складність і труднощі цього завдання пояснюється насамперед тим, що питання про розмежування категорій при аналізі проблем майбутнього донедавна не був предметом спеціального дослідження. Її рішення не замикається колом внутрішніх запитів прогностики і передбачає термінологічно-смислову "стиковку" з іншими науками, що пройшли більш-менш тривалий шлях розвитку. І тут виникає дуже суперечлива ситуація.
З одного боку, понятійний апарат соціальної прогностики, що вивчає закони, принципи і методи прогнозування, не може бути просто запозичений з конкретних наук. Він відрізняється універсальністю термінів, тобто применимостью кожного з них з "приписаним" йому значенням у різних галузях знань.
З іншого боку, при вдосконаленні понятійного апарату соціальна прогностика не може ігнорувати традиції, що історично склалися в руслі різних наук, коли вони виконували передбачувальні функції. Сюди відносяться і особливості використання термінів (наприклад, перевага, яка тим чи іншим), і їх тлумачення.
Але не слід і перебільшувати той факт, що за межами соціальної прогностики продовжує існувати недиференційований до неї підхід: важливо, щоб сама прогностика та її розробки постійно поглиблювали розуміння проблем прогнозування.
Введення в обіг в якості синонімів ряду термінів, що відносяться одночасно до числа основних категорій прогностики, створює умови (звичайно, після того, як у самій прогностиці за кожною категорією закріпиться своє значення) для подальшого їх розмежування у всіх науках, у тому числі і в соціології.
Це напрямок подальшого розвитку видається найбільш імовірним. Безперечно те, що за наявності дилеми, породженої дією двох тенденцій у використанні прогностичної термінології, вибір в соціології визначається залежно від вирішуваних завдань. Саме такий підхід дає можливість подолати сумніви, висловлені окремими вченими, що "в соціологічних теоріях немає ніяких основ для прогнозів на майбутнє".
Потрібно сказати ще про такі відмінні особливості соціального прогнозування. По-перше, формулювання мети тут носить порівняно загальний і абстрактний характер: вона допускає велику ступінь ймовірності. Мета прогнозування - на основі аналізу стану і поведінки системи в минулому і вивчення тенденцій зміни факторів, що впливають на розглянуту систему, правильно визначити кількісні та якісні параметри її розвитку в перспективі, розкрити зміст ситуації, в якій виявиться система.
По-друге, соціальне прогнозування не володіє директивним характером. Іншими словами, якісна відмінність вариантного прогнозу від конкретного плану полягає в тому, що прогноз дає інформацію для обгрунтування рішення і вибору методів планування. Він вказує на можливість того чи іншого шляху розвитку в майбутньому, а в плані виражене рішення про те, яку з можливостей суспільство реалізує.
І, нарешті, соціальне прогнозування має специфічними методами: складною екстраполяцією, моделюванням, можливістю проведення експерименту. Зупинимося на цьому детальніше.
Соціальне прогнозування застосовує кілька методів. Насамперед це метод експертних оцінок, покликаний дати об'єктивну характеристику якісних і кількісних сторін об'єкта прогнозування на основі обробки та аналізу сукупності індивідуальних думок експертів. Якість експертної оцінки, її надійність і обгрунтованість у вирішальній мірі залежать від обраної методики збору та обробки індивідуальних експертних значень, яка включає наступні етапи: вибір складу експертів та оцінку їх компетентності; складання анкет для опитування експертів; отримання експертних висновків; оцінку узгодженості думок експертів; оцінку достовірності результатів; складання програми для обробки експертних висновків.
Рішення такої непростої задачі, як прогнозування нових напрямків, необхідне для визначення перспективи, тенденцій, вимагає більш досконалих науково-організаційних методів отримання експертних оцінок.
Один з них називається "методом дельфійського оракула", або "методом Дельфі". Він передбачає складну процедуру отримання і математичної обробки відповідей. На її основі вчені висувають прогнози на десятки років вперед, що стосуються науково-технічного і соціального прогресу, військово-політичних і деяких інших проблем. Але в якій мірі надійні складені подібним чином довгострокові (а тим більше сверхдолгосрочние) передбачення і сам метод їх формування?
Прогнози, одержувані за допомогою "методу Дельфі", будуються на дослідженні та об'єктивному знанні об'єкта з урахуванням суб'єктивних поглядів і думок опитуваних щодо цього майбутнього. При цьому велику роль відіграє інтуїція, яка може підказати правильне рішення, оскільки вона грунтується на великому досвіді експерта. Безумовно, в таких випадках прогнози іноді виявляються помилковими, чому історія знає чимало прикладів. Тому й інтуїтивний підхід далеко не завжди приводить до потрібних результатів, особливо при вирішенні завдань великої складності, а соціальне прогнозування все частіше стикається саме з такими завданнями. Вивчення інтуїтивних прогнозів, пише, наприклад, австрійський прогнозист Е.Янч, виявляє, що "вони являють собою скоріше безладні обривки систематичного мислення, некритичні екстраполяції нинішнього стану справ і повторення інших прогнозів".
Зазвичай "метод Дельфі" дозволяє виявити переважаючу судження опитуваних по обраному колу проблем. Він особливо придатний при складанні короткострокових прогнозів, передбаченні локальних подій, тобто в порівняно простих випадках. Але використання методу експертних оцінок у будь-якому його варіанті для довгострокового, комплексного і тим більше глобального соціального передбачення підвищує надійність прогнозів.
Поряд з позитивними сторонами методу експертних оцінок необхідно відзначити і його недоліки: він громіздкий, так як багато часу йде на кожен цикл отримання відповідей експертів, що дають досить великий обсяг інформації. Крім того, оскільки метод заснований на інтуїції і суб'єктивних поглядах опитуваних, якість оцінки прямо залежить від кваліфікації експертів.
Метод математичного моделювання (оптимізації рішень) пов'язаний з пошуком різних варіантів розвитку, що дає можливість відібрати оптимальний для даних умов варіант. Завдання вибору оптимального варіанту довгострокового перспективного розвитку вимагає визначення критерію оптимальності, який повинен відображати ефективність функціонування системи і мати просте математичне вираз. Серед методів вирішення завдань оптимізації широко поширене лінійне програмування. У завданнях динамічного програмування розглядають систему, яка з часом може змінювати свій стан, причому можна управляти цим процесом.
Усі математичні моделі та методи прогнозування мають імовірнісний характер і видозмінюються в залежності від тривалості періоду прогнозування. Використання моделей підвищує ефективність прогнозування, дозволяє розглянути велика кількість можливих варіантів і вибрати найбільш прийнятний. Однак є й негативні сторони в моделюванні, зумовлені недостатньою точністю і еластичністю моделей при прогнозі на тривалий період.
Метод екстраполяції спрямований на побудову динамічних (статистичних або логічних) рядів показників прогнозованого процесу з можливо більш ранньої дати в минулому аж до дати попередження прогнозів. Великий ефект при цьому дає використання формул складної екстраполяції, висновків теорії ймовірностей, теорії ігор - всього арсеналу сучасної математики і кібернетики, що дозволяє точніше оцінювати масштаби можливих зрушень в екстраполіруемого тенденціях.
У соціальному прогнозуванні обмежені можливості екстраполяції. Це викликано рядом причин. Деякі соціальні процеси розвиваються по кривих, близьким до логічної функції. До якогось періоду процес повільно наростає, потім настає період бурхливого розвитку, який завершується етапом насичення. Після цього процес знову стабілізується. Не врахування цієї вимоги призводить до серйозних помилок.
Одним із шляхів перевірки надійності цього методу може з'явитися екстраполяція кривих зростання "до абсурду". Він показує, що чинний механізм в перспективі повинен змінитися, виникнуть нові тенденції його розвитку. У цьому випадку для правильного вирішення необхідний комплексний підхід, що поєднує логічний аналіз, експертні оцінки та нормативні розрахунки.
Таким чином, соціальне прогнозування базується на вивченні об'єктивних закономірностей науково-технічного і соціального прогресу, а також на моделюванні варіантів їх майбутнього розвитку з метою формування, обгрунтування та оптимізації перспективних рішень.
Зарубіжний досвід (зокрема США) свідчить, що прогнозування соціальних систем займає провідне місце (53%) серед інших областей дослідження. По тимчасових параметрах співвідношення досліджень у відсотках така: на 5 - 10 років - 52%; на 5 - 25 років - 64%; на 10 - 25 і більше років - 26%.
Сам процес прогнозування передбачає: проведення короткого ретроспективного аналізу прогнозованого об'єкта; опис сучасного стану об'єкта (порівняльний аналіз тенденцій, що спостерігаються у вітчизняному та зарубіжному досвіді); виявлення проблем:
 вже вирішених, але їх впровадження та реалізація тільки починаються;
 тих проблем, які вирішені, але не знайшли практичного використання;
 оцінки експертів по провідним науковим дослідженням у даній області.
 До числа основних умов надійності прогнозів слід віднести:
 а) глибину і об'єктивність аналізу;
 б) знання конкретних умов;
 в) оперативність, компетентність і швидкість у проведенні та обробці матеріалів.
 Особливе значення в соціальному прогнозуванні має інформація, банк даних статистичного матеріалу.
 У теоретико-методологічному відношенні необхідно враховувати ряд найважливіших положень:
 сприйняття соціальних процесів як об'єктивної реальності;
 використання цілісного, системного підходу до дослідження;? - історичний детермінізм, тобто визнання слідчо-причинних обусловленностей даних процесів.
 Аналізуючи рівень прогностичної діяльності, слід враховувати безліч факторів, що впливають на ефективність прогнозів, їх якісні характеристики.
 Є чинники принципового, методологічного характеру, високого ступеня складності. Це, перш за все вміння, враховувати специфіку взаємозв'язків соціально-економічного і духовно-ідеалогіческого аспектів при розробці моделей, прогнозів і їх результат.
 Деякі недоліки організаційного характеру слід відносити до двох груп осіб: до тих, хто розробляє моделі і прогнози, і до тих, хто намагається реалізувати результати досліджень.
 Недостатньо високий професійний рівень прогнозистів, експертів, непоінформованість їх про позиції потенційних замовників, в інтересах яких розробляються ті чи інші моделі і прогнози, призводять до цілого ряду небажаних моментів, на підставі яких можна зробити ряд висновків.
 Перший висновок - це невідповідність в прогностичних звітах обсягів описово-інформаційних (до 90%) матеріалів процесуального змісту. В результаті найменший обсяг у порівнянні з ретроспекцією займає вкрай важлива інформація про заходи прогнозування, процедурі обробки інформації, використовуваних джерелах.
 Другий висновок - полягає в тому, що нерідко переважне увага приділяється дослідницьким підходу до самого процесу розробки прогнозів і менше - аналізу прогностичного фону взаємозв'язків різних факторів, так званого зовнішнього оточення, використання прогностичних систем вищого порядку.
 Третій висновок полягає в нечіткому визначенні цілей розробки прогнозів, що призводить до залучення в опис об'єкта як у періоді ретроспекції, так і в завершальній частині прогнозу найчастіше великої кількості факторів та умов, що не мають науково-інформативної цінності.
 Четвертий висновок - це поява волюнтаристських прагнень з боку представників влади, що намагаються ігнорувати наукові рекомендації, підміняючи їх власним баченням або впровадженням існуючих зарубіжних моделей без належного аналізу можливої адаптації їх до російських умов. Прикладом такого роду можуть служити спроби перенести моделі західної економіки і демократії в Росію. Вони набувають потворну форму, оскільки в процесі їх реалізації не враховуються не тільки особливості економічної сфери, а й історичні традиції, соціальна специфіка, духовно-моральна атмосфера нашої країни.
 Якщо згрупувати основні помилки при прогнозуванні соціальних процесів, то вони зведуться до наступних:
 Співвідношення між прогнозами і ретроспективної спрямованістю не на користь прогнозу.
 Недостатнє освітлення прогнозного фону зовнішнього оточення, тих факторів і процесів, які впливають.
 Нерозробленість методичних і процедурних аспектів.
 Обмежений обсяг інформації.
 Відсутність належної організаційно-правової основи процесів прогнозування.
 Слабка наукова розробленість теорії, методології прогнозування.
 Недоліки інформаційного забезпечення прогнозів варіюються в першу чергу у використанні вузьковідомчих даних, без належного урахування, порівняння, зіставлення сукупної інформації по суміжних галузях.
 Нерозробленість організаційно-правової основи процесів прогнозування не дозволяє належною мірою залучати до розробки прогнозів фахівців різних областей наукової діяльності, розробників суміжних проблем, хоча все більший розвиток одержують тимчасові творчі колективи, що включають в себе фахівців з різних сфер діяльності - але перебувають в професійній взаємодії.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "1. Соціальне прогнозування"
  1. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ
      Соціальна політика є одним з найважливіших направле-ний державного регулювання економіки. Вона - органі чна частина внутрішньої політики держави, спрямована на забезпечення благополуччя та всебічного розвитку його громадян і суспільства в цілому. Значимість соціальної політики определя ється її впливом на процеси відтворення робочої сили, підвищення продуктивності праці,
  2. Література по темі
      1. Гелбрейт Д. Нове індустріальне суспільство. М.: АСТ, 2004. Гелбрейт Д. Економічні теорії та цілі суспільства. М.: Прогресс, 1976. Кузнєцова М.П. Економічне зростання: історія та сучасний ність. СПб.: Видавничий дім «Вересень», 2001. Гол. 4. С. 100-129. Нурієв Р.М. Економіка розвитку: моделі становлення ринкової економіки: Навчальний посібник. М.: Инфра-М, 2001. Раз справ 1.2. С. 15-19. Додаткова
  3. 3.2.3. Форми, методи, інструменти державного соціального управління
      Державне управління соціальними об'єктами і процесами спирається на обширну сукупність форм і методів, інститутів та інструментів. Застосування тих чи інших методів, способів управління залежить від галузі управління, суб'єктів, об'єктів, процесів управління. Розрізняють методи соціального управління на федеральному, регіональному, муніципальному рівнях. Методи і моделі стратегічного
  4. 12.3. Суб'єкти міжгалузевого державного управління
      Суб'єктами міжгалузевого державного управління є як органи виконавчої влади загальної компетенції (Уряд Російської Федерації, вищі посадові особи, уряду республік у складі Російської Федерації, адміністрація краю, області, міста федерального значення, округу та ін.), так і спеціальні суб'єкти міжгалузевого управління. До них відносяться Міністерство фінансів
  5. Централізована і функціональна децентралізована публічна адміністрація в країнах Латинської Америки
      М. А. Штатіна Кінець ХХ - початок XXI ст. в переважній більшості держав світу ознаменувалися широкомасштабними адміністративними реформами, метою яких стало підвищення ефективності державного апарату. Завдання управлінських реформ у багатьох країнах схожі. Підчас вони навіть формулюються однаково: дебюрократизація, деполітизація, менеджеризм. Але зміст необхідних нововведень
  6. ПЛАНИ семінарських занять з ТЕМАМ
      Тема 1.Теории держави і права як наука (4 ч.) Поняття теорії держави і права як науки. Предмет теорії держави і права. Теорія держави і права в системі гуманітарного та юридичного знання. Методи теорії держави і права. Функції теорії держави і права. Література: Основна: Алексєєв С.С. Загальна теорія держави і права. М.: 2002. Венгеров А.Б. Теорія держави і права.
  7. СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
      Нормативні акти Загальна декларація прав людини від 10 дек. 1948 / / Правозахисник. - 1998. - № 4. - С. 3 - 7. Міжнародні акти про права людини: зб. док. - М.: Юрист, 2002. - 321 с. Європейська конвенція про захист прав людини та основні свободи від 4 лист. 1950 / / Російський юридичний журнал. - 1997. - № 1. - С. 3 - 9. Російська Федерація. Конституція (1993). Конституція.
  8.  Тема 3. Методи соціального прогнозування
      Тема 3. Методи соціального
  9. Питання для самоконтролю та дискусії
      Охарактеризуйте процес соціального прогнозування. Які підходи до визначення соціального прогнозування ви знаєте Перерахуйте методи соціального прогнозування Які вимоги пред'являються до прогнозів Які недоліки прогнозування можна виділити У чому сутність соціального проектування? Які етапи соціального проектування можна виділити Назвіть і охарактеризуйте підходи до
  10. Тестове завдання
      Соціальне прогнозування в СРСР отримало розвиток в: а) 20-ті роки 20 століття б) 90-ті роки 20 століття в) 90-ті роки 19 століття г) 60-ті роки 20 століття До особливостей соціального прогнозування відносять: а) соціальне прогнозування не володіє директивним характером. б) варіантність в) наукова обгрунтованість г) системність д) всі варіанти вірні Метод Дельфі: а) передбачає складну процедуру
  11. Духовне виробництво
    На відміну від області матеріального виробництва, духовне виробництво має на меті обслуговувати духовні потреби людини, а саме, потреби в осягненні істини (пізнання), в переживанні прекрасного (художня творчість), в цілісному розумінні світу і людини (світоглядні уявлення), в пошуку надприродних
© 2014-2022  elbib.in.ua