Головна |
« Попередня | Наступна » | |
Теорія управління і теорія адміністративного права |
||
Перш ніж визначити поняття державного управ ління, доцільно розглянути питання про державно-пра вовом характері управління і структурі теорії дер жавного управління. Державне управління містить об'єктивні і суб'єктів незалежно єктивні передумови свого здійснення. Государствен ве управління суб'єктивно, так як воно - плід думки і дей ствий людей (державних службовців, посадових осіб). Відповідальність за зміст управління мають нести ті, хто є суб'єктом управління. Будучи суб'єктивним за змістом, державне управління об'єктивно детерми нировать тими умовами і факторами, в рамках яких воно функціонує. Представляється заможним думку про те, що механізм суспільної детермінованості государст венного управління його суспільно-політичної природою можна виразити таким чином: природа-цілі-функ ції-структура-процес-принципи. Державне управління існує, щоб пізнавати публічні потреби та інтереси, оцінювати і структурувати вать їх, ставити цілі, розробляти рішення і здійснювати дей ствия з їх практичного задоволенню. Тому соціаль-ний механізм формування та реалізації державного управління може бути представлений єдиним ланцюгом взаимосвя занних суспільних явищ, опосередкованої державою як суб'єктом управління: потреби-інтереси-цілі-ре ня-дії-результати. Загальна теорія державного управління складається з наступних необхідних елементів: цілей і завдань державного управління; співвідношення функцій управління з іншими функціями державної діяльності; взаємодії органів державного управління з іншими органами держави - парламентом, правительст вом, судами; організації державного управління та його системи; ролі та призначення людини у державному управ нии, тобто значення персоналу управління. Основними областями теорії державного управління є: 1) персонал управління (публічна служба), 2) руко ництво та взаємодія в управлінні; 3) бюджет; 4) органі зація, планування; 5) інформація та інформаційні тих нологии; 6) законодавство. Предмет теорії державного управління і предмет ад-міністратівного права багато в чому співвідносяться, так як це споріднені науки: теорія управління, включаючи управленче ську політику, і теорія адміністративного права принадле жат до сімейства управлінських наук. Сучасна управлен чна наука розвивається за наступними напрямками: дер жавної-управлінська теорія; організація управління; бюджет і фінанси; персонал і організація управління; пер-нал управління і керівництво (стиль, методи роботи і т. д.); інформація і система управління (технологія інформації); регіональна і муніципальна управлінська політика; пра во і керування; управління і навколишнє середовище; планирова ня і рішення; держава, управління і економіка; управ управлінський працю і соціальна політика; міжнародний поря док та управлінські відносини. Галузеві управлінські науки мають специфічні предмети вивчення. Адміністративне право встановлює у правових формах управління і його процедуру; воно визначає законність здійснення яких-небудь управлінських дій, тобто допустимі чи вони всередині системи управління в якості правових явищ. Теорія управління оцінює управленче ські дії з точки зору доцільності, ефективно сти, корисності і значущості. Адміністративне право фунда-Ментірі і забезпечує правомірне державне управ ня і ефективно діючу виконавчу владу за допомогою адміністративно-правових форм і методів орга нізації публічного управління. Для цього розробляються і приймаються різні нормативні правові акти, наприклад заходів: Регламент Уряду РФ; Порядок опублікування і набрання чинності актами Президента РФ, Уряду РФ і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади котельної; Типовий регламент внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади; Типовий регла мент взаємодії федеральних органів виконавчої влади; Правила підготовки нормативних правових актів феде ральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації; регламенти федеральних органів виконавчої влади (федерального міністерства, федеральної служби та федерального агентства); адміністративні регламенти испол нения державних функцій; адміністративні регламен ти надання державних послуг; посадові регла менти цивільних державних службовців федерального органу виконавчої влади; відповідні нормативні правові акти, прийняті органами державної вла сти в суб'єктах РФ. В даний час поглиблення і розширення предмета соб-ного теорії державного управління призвело до доста точно чіткому отграничению її від структури та предмета адмі ністративного права. У навчальні плани системи юридичної освіти вводиться і нова навчальна дисципліна «Теорія дер-жавного управління». Разом з тим ніколи нікому не вдасться відокремити до кінця теорію державного управління та саме адміністративне право, які є по суті різними гілками однієї науки про управління. Враховуючи важ ве значення державного управління в житті суспільства, всі, кому належить виконувати управлінські функції, повинні знайомитися з ними і з проблемами їх ефективного Говорячи про перспективи розвитку теорії державного управління, важливо підкреслити, що це і государствоведче-ська, і адміністративно-правова дисципліна, яка вин на бу зосереджена на проблемах саме державного управління. Іншими словами, наука про державу, виконавчої влади котельної, його функції та завдання повинна давати доста точну суму спеціальних, професійних знань у такій складній діяльності, як державне управління. Інша ж наука - адміністративне право - повинна концентриро тися на вивченні правового регулювання у сфері дер жавного управління. Відмінність теорії державного управління від адмініст ративного права полягає в тому, що теорія державного управління розглядає його як комплексне, єдине, сис темний освіта, без аналізу юридичного аспекту пробле-ми. Теорія державного управління розглядає право лише у взаємодії з іншими елементами, сторонами і регуляторами управління. У силу наявності цілісного підходу до вивчення державного управління як суспільного явища теорію державного управління можна віднести до соціології чи політології. Теорія адміністративного права є наука про управлінський праві (праві управління), а тео-рія державного управління являє собою науку про структурні, соціологічних характеристиках управління та управлінської діяльності, її зміст, принципах, ме тодах, стилі. |
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
|
||
Інформація, релевантна " Теорія управління і теорія адміністративного права " |
||
|