Головна
Соціологія || Фінанси || Економіка || Юриспруденція
Адміністративне право / Арбітражний процес / Земельне право / Історія держави і права / Історія політичних і правових учень / Конституції країн / Міжнародне право / Податки та оподаткування / Право / Прокурорський нагляд / Слідство / Судочинство / Теорія держави і права / Кримінальне право / Кримінальний процес
ГоловнаЮриспруденціяАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинський, Ю. М. Старилов. Адміністративне право, 2008 - перейти до змісту підручника

Теорія управління і теорія адміністративного права


Перш ніж визначити поняття державного управ ління, доцільно розглянути питання про державно-пра вовом характері управління і структурі теорії дер жавного управління.
Державне управління містить об'єктивні і суб'єктів незалежно єктивні передумови свого здійснення. Государствен ве управління суб'єктивно, так як воно - плід думки і дей ствий людей (державних службовців, посадових осіб). Відповідальність за зміст управління мають нести ті, хто є суб'єктом управління. Будучи суб'єктивним за змістом, державне управління об'єктивно детерми нировать тими умовами і факторами, в рамках яких воно функціонує. Представляється заможним думку про те, що механізм суспільної детермінованості государст венного управління його суспільно-політичної природою можна виразити таким чином: природа-цілі-функ ції-структура-процес-принципи.

Державне управління існує, щоб пізнавати публічні потреби та інтереси, оцінювати і структурувати вать їх, ставити цілі, розробляти рішення і здійснювати дей ствия з їх практичного задоволенню. Тому соціаль-ний механізм формування та реалізації державного управління може бути представлений єдиним ланцюгом взаимосвя занних суспільних явищ, опосередкованої державою як суб'єктом управління: потреби-інтереси-цілі-ре ня-дії-результати.
Загальна теорія державного управління складається з наступних необхідних елементів:
цілей і завдань державного управління;
співвідношення функцій управління з іншими функціями державної діяльності;
взаємодії органів державного управління з іншими органами держави - парламентом, правительст вом, судами;
організації державного управління та його системи;
ролі та призначення людини у державному управ нии, тобто значення персоналу управління.
Основними областями теорії державного управління є: 1) персонал управління (публічна служба), 2) руко ництво та взаємодія в управлінні; 3) бюджет; 4) органі зація, планування; 5) інформація та інформаційні тих нологии; 6) законодавство.
Предмет теорії державного управління і предмет ад-міністратівного права багато в чому співвідносяться, так як це споріднені науки: теорія управління, включаючи управленче ську політику, і теорія адміністративного права принадле жат до сімейства управлінських наук. Сучасна управлен чна наука розвивається за наступними напрямками: дер жавної-управлінська теорія; організація управління; бюджет і фінанси; персонал і організація управління; пер-нал управління і керівництво (стиль, методи роботи і т. д.); інформація і система управління (технологія інформації); регіональна і муніципальна управлінська політика; пра во і керування; управління і навколишнє середовище; планирова ня і рішення; держава, управління і економіка; управ управлінський працю і соціальна політика; міжнародний поря док та управлінські відносини.

Галузеві управлінські науки мають специфічні предмети вивчення. Адміністративне право встановлює у правових формах управління і його процедуру; воно визначає законність здійснення яких-небудь управлінських дій, тобто допустимі чи вони всередині системи управління в якості правових явищ. Теорія управління оцінює управленче ські дії з точки зору доцільності, ефективно сти, корисності і значущості. Адміністративне право фунда-Ментірі і забезпечує правомірне державне управ ня і ефективно діючу виконавчу владу за допомогою адміністративно-правових форм і методів орга нізації публічного управління. Для цього розробляються і приймаються різні нормативні правові акти, наприклад заходів: Регламент Уряду РФ; Порядок опублікування і набрання чинності актами Президента РФ, Уряду РФ і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади котельної; Типовий регламент внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади; Типовий регла мент взаємодії федеральних органів виконавчої влади; Правила підготовки нормативних правових актів феде ральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації; регламенти федеральних органів виконавчої влади (федерального міністерства, федеральної служби та федерального агентства); адміністративні регламенти испол нения державних функцій; адміністративні регламен ти надання державних послуг; посадові регла менти цивільних державних службовців федерального органу виконавчої влади; відповідні нормативні правові акти, прийняті органами державної вла сти в суб'єктах РФ.
В даний час поглиблення і розширення предмета соб-ного теорії державного управління призвело до доста точно чіткому отграничению її від структури та предмета адмі ністративного права. У навчальні плани системи юридичної освіти вводиться і нова навчальна дисципліна «Теорія дер-жавного управління». Разом з тим ніколи нікому не вдасться відокремити до кінця теорію державного управління та саме адміністративне право, які є по суті різними гілками однієї науки про управління. Враховуючи важ ве значення державного управління в житті суспільства, всі, кому належить виконувати управлінські функції, повинні знайомитися з ними і з проблемами їх ефективного
виконання ще на студентській лаві. Це стає осо ливо актуальним у період створення нової системи державного венного управління, коли вона динамічно реформується і коли змінюються базові умови існування системи управління економікою і суспільством.
Говорячи про перспективи розвитку теорії державного управління, важливо підкреслити, що це і государствоведче-ська, і адміністративно-правова дисципліна, яка вин на бу зосереджена на проблемах саме державного управління. Іншими словами, наука про державу, виконавчої влади котельної, його функції та завдання повинна давати доста точну суму спеціальних, професійних знань у такій складній діяльності, як державне управління. Інша ж наука - адміністративне право - повинна концентриро тися на вивченні правового регулювання у сфері дер жавного управління.
Відмінність теорії державного управління від адмініст ративного права полягає в тому, що теорія державного управління розглядає його як комплексне, єдине, сис темний освіта, без аналізу юридичного аспекту пробле-ми. Теорія державного управління розглядає право лише у взаємодії з іншими елементами, сторонами і регуляторами управління. У силу наявності цілісного підходу до вивчення державного управління як суспільного явища теорію державного управління можна віднести до соціології чи політології. Теорія адміністративного права є наука про управлінський праві (праві управління), а тео-рія державного управління являє собою науку про структурні, соціологічних характеристиках управління та управлінської діяльності, її зміст, принципах, ме тодах, стилі.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Теорія управління і теорія адміністративного права "
  1. 13.1. Концепція маркетингу: поняття, цілі
    Статус, теорія і практика маркетингу за минулі роки серйозно вимірюв нілісь. З одиничної функції компанії маркетинг трансформується у філософію сучасного бізнесу, стає основою його структурної організації та розвитку. З головних передумов виникнення маркетингу слід виокрем лити п'ять: наявність ринку покупця, для якого характерно доминиро вання пропозиції над попитом, тобто
  2. Роль арбітражного суду в здійсненні процедур неспроможності
    Загальні положення. Як вже зазначалося, однією зі специфічних особливостей розгляду арбітражними судами справ про банкрутство є те, що винесенням судового акту, прийнятого за результатами судового розгляду, арбітражний процес у справі про банкрутство (на відміну від позовного провадження) не закінчується. "... На противагу останньому (судовому рішенню. - Прим. Авт.), Яке
  3. Алфавітно-предметний покажчик
    Перша цифра нумерації відповідає номеру глави, друга цифра - номеру параграфа, третя цифра - номеру пункту параграфа. А Адвокат 5-6-2; см. Представництво; Представник Адміністративна відповідальність 8-5-2; см. Забезпечення порядку в судовому засіданні Адміністративна юстиція 15-2 адміністративна юстиція в країнах системи континентального права 15-2-2; адміністративна юстиція в
  4. § 2. ФОРМИ ДЕРЖАВИ: ФОРМА ПРАВЛІННЯ, ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ, ФОРМА ДЕРЖАВНОГО РЕЖИМУ
    Типологія держав тісно пов'язана з поняттям форми держави. Особливості кожного конкретного типу держави встановлюються на основі аналізу його організаційного пристрою, методів здійснення державної влади. Немає чіткого співвідношення між типом і формою держави. З одного боку, в межах одного і того ж типу держави можуть зустрічатися різні форми організації і
  5. глосарій
    антиблаго (bad) - товар або продукт, що володіє негативною корисністю для споживача. Асиметрія інформації (information asymmetry) - ситуація, в кото рій одна сторона угоди володіє більшою інформацією , ніж інша. Безбілетник (free rider) - поняття, що використовується в економічному аналізі для позначення сторони, яка отримує вигоди від зусиль, що робляться іншою стороною, не сплачуючи
  6. 2.1.2. Методи економічного спонукання
    Ця група методів спирається на наявні у людей і організацій, юридичних і фізичних осіб, у самої держави матеріальні інтереси і обумовленість їхніх дій такими інтересами. Суб'єкти самих різних видів і форм економічної діяльності активізують свою діяльність залежно від того , якою мірою результати діяльності будуть підкріплені, винагороджені матеріальними
  7. 17.4. ДЕРЖАВНЕ ПЕРЕРОЗПОДІЛ ДОХОДІВ. СИСТЕМА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ
    Один з ринку виявляється в тому, що ринок не гарантує право на працю, на дохід, на освіту, не забезпечує соціальний захист інвалідів, малозабезпечених, пенсіонерів та деяких інших категорій громадян. У зв'язку з цим виникає необхідність втручання держави в сферу розподілу доходів і формування відповідної системи соціального забезпечення нужденних. Вище було
  8. 1.3. Поняття виконавчої влади
    Виконавча влада як одна з гілок державної влади має ряд особливостей, які власне і визначають її сутність і основні риси. Слід зазначити, що в адміністративному праві виконавча влада в радянський період розглядалася або як правозастосовна (правоісполнітельного) влада, або як система органів державного управління. В даний час, починаючи
  9. 2.5. Наука адміністративного права
    В основу адміністративно -правової науки покладені теоретичні положення науки про управління. Розвиток науки адміністративного права Росії відбувалося з безсумнівним урахуванням західноєвропейського досвіду державного управління Франції, Пруссії, Голландії та Швеції. Наука адміністративного права в Росії виникла в першій половині XVIII в. Спочатку вона була наукою про поліції і іменувалася
  10. § 2. РОСІЙСЬКІ АДМІНІСТРАТИВНІ РЕФОРМИ
    Управління в Росії в XV-XVI ст. будувалося за старими зразками. Накази були повільні у своїх діях. Масштабна перетворювальна діяльність Петра I в багатьох сферах державної, господарської, військової та культурного життя яскраво проявилася і в сфері адміністративного управління. Відсутність парламенту давало царю необмежені права з управління державою. Скориставшись цим,
  11. Історичний характер наукових знань
    Наука, будучи складовою суспільства, переважно рухається паралельно розвитку інших його складових. У ній акумулюються досягнення економіки, техніки, соціальних відносин, мистецтва і навіть стан релігійних поглядів того чи іншого часу. Наукові знання в значній мірі детерміновані існуючої соціокультурним
© 2014-2022  elbib.in.ua